И Н Ф О Р М А Ц И О Н Н О Е С О О Б Щ Е Н И Е
8 июня 2018 года в городе Новосибирске состоялось XXXV Общее собрание АСДГ и конференция руководителей муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока «Современная ситуация в местном самоуправлении России и задачи АСДГ».
Участниками мероприятия стали руководители муниципалитетов Сибири и Дальнего Востока, представители федеральных органов власти, общероссийских и межрегиональных объединений муниципальных образований, эксперты в области местного самоуправления.
С приветственным словом обратился помощник Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Владимир Городецкий, который, будучи мэром города Новосибирска, возглавлял Ассоциацию с 2003 г. по 2014 г. Он отметил: «Современная ситуация в местном самоуправлении характеризуется стратегичностью тех задач, которые необходимо решить. Я благодарен, что мы с вами миссию Ассоциации сибирских и дальневосточных городов продолжаем выполнять». Перспективой развития АСДГ, по его мнению, должно стать дальнейшее взаимодействие Ассоциации с региональной и государственной властью, поиск новых и неординарных практик, которые помогут усовершенствовать систему взаимодействия на всех уровнях.
Председатель Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Алексей Диденко в своем выступлении затронул финансовую обеспеченность муниципальных образований: «Бюджетная система должна носить не сугубо фискальный, но и стимулирующий характер». В целях увеличения доходной части бюджетов муниципалитетов, председатель Комитета высказал ряд предложений: зачислять НДФЛ по месту жительства налогоплательщика, передать местным бюджетам 1,0-1,5% налога на прибыль, что позволило бы компенсировать выпадающие доходы бюджетов крупных промышленно развитых городов от изменения порядка уплаты НДФЛ, ввести, помимо курортного сбора, сбор на добычу общераспространенных полезных ископаемых (песок, гравий, глина и т.д.), добываемых на территории муниципальных образований, зачислять транспортный налог (в отношении физических лиц, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации зарегистрированы транспортные средства, признаваемые объектом налогообложения) в муниципальные дорожные фонды в составе местных бюджетов.
С докладом «Современная ситуация в местном самоуправлении России и задачи АСДГ» выступил президент Ассоциации, мэр города Хабаровска Александр Соколов: «Важнейшее значение для АСДГ приобрело обеспечение регулярного информационно-аналитического взаимодействия с федеральными органами государственной власти. Главная цель — информирование федеральных структур власти о предложениях и позиции АСДГ по разработке первоочередных мер, направленных на наиболее полный учет мнений муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока при реализации федерального законодательства в области местного самоуправления. Предложения муниципалитетов Сибири и Дальнего Востока по вопросам совершенствования системы местного самоуправления оперативно доводились до федеральных органов власти». Президент АСДГ подчеркнул, что в 2017 году одной из основных задач Ассоциации была организация и ведение мониторинга реализации федерального законодательства в области местного самоуправления. С учетом предложений руководителей муниципальных образований активно проводилось оперативное консультирование и обучение представителей муниципалитетов по всему спектру вопросов реализации федерального законодательства в области местного самоуправления.
В докладе первого заместителя мэра Новосибирска Бориса Буреева акцент был сделан на «размытие» полномочий и перераспределение сфер ответственности. В числе обсуждаемых отраслей — общее образование, первичное здравоохранение (поликлиники) и социальная защита: «В Новосибирске мы чувствуем, что поликлиническое звено выпадает из первоочередного внимания региональных властей: очередей меньше не стало, проблема кадров не решена, качество обслуживания вызывает массовые нарекания». В свое время инициативу по передаче школ с местного на региональный уровень вице-президент АСДГ, мэр города Новосибирска Анатолий Локоть назвал «самым спорным решением за последнее время». Образование — самая большая статья расходов в бюджете Новосибирска, ее доля — 57%. «Город вкладывается в строительство, реконструкцию школ и детских садов, укрепление, модернизацию и развитие материально-технической базы. Функционирование школ невозможно рассматривать без расходов на строительство дорог и тротуаров, содержание зданий и их ремонт, организацию питания и т.д. Если забрать у городов эти полномочия, то нам останется только подметать дворы и заниматься освещением улиц. Поэтому Новосибирск выступает однозначно против образовательной «сверхцентрализации».
О проблемах финансового обеспечения органов местного самоуправления и способах их решения рассказал вице-президент АСДГ, мэр города Томска Иван Кляйн: «Недостаток в муниципальных образованиях собственных доходов, перегруженность финансовыми обязательствами, возложенными решениями вышестоящих органов власти, приводят к росту муниципального долга, несбалансированности и несамостоятельности местных бюджетов, а также не оставляют муниципальным образованиям средств для исполнения полномочий, возложенных на них федеральным законодательством. Из крупных городов Сибирского федерального округа долговая нагрузка отсутствует только у Барнаула, в то время как у Новосибирска долговая нагрузка с 2014 года возросла с 58% до 89%, у Омска — с 50% до 72%, у Кемерово — с 12% до 79%. Долг Томска за аналогичный период сократился с 54% до 52%». Снижению долговой нагрузки, по мнению И. Кляйна, может способствовать кредитование муниципальных образований по более низкой ставке.
Председатель Контрольно-ревизионной комиссии АСДГ, глава города Дудинки Юрий Гурин представил информацию о результатах проверки финансовой деятельности АСДГ в 2017 году, которая получила положительную оценку.
С отчетом о деятельности АСДГ в 2017 году и планах на 2018 год выступил генеральный директор исполнительной дирекции Михаил Зайцев. Представленный отчет о проделанной работе и отчет о финансовой деятельности АСДГ был принят и утвержден Общим собранием единогласно.
В рамках работы Общего собрания также проведена ротация членов Совета АСДГ: в состав Совета избраны Глава города Красноярска Сергей Еремин и мэр города Омска Оксана Фадина.
В рамках конференции руководителей муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока «Современная ситуация в местном самоуправлении России и задачи АСДГ» обсуждались самые острые проблемы местного самоуправления: полномочия муниципалитетов и их финансовой обеспечение, укрепление финансовой базы местного самоуправления. Также участники мероприятия обменялись опытом по реализации федерального проекта «Благоустройство территорий и создание комфортной среды» в муниципалитетах Сибири и Дальнего Востока.
С результатами экспертного опроса руководителей муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока, проведенного в апреле-мае 2018 года, выступила руководитель социологической лаборатории АСДГ Елизавета Горяченко. Ежегодный мониторинг социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях позволяет выявить проблемы, возникающие в современных условиях, определить подходы к их решению на местах и направления совершенствования системы местного самоуправления. Результаты данного исследования позволяют сделать вывод о том, что общая оценка прошедшего года достаточно позитивная: «И хотя удалось решить не все, что было задумано, представляется, что сегодня, несмотря на сложности работы в кризисных условиях, общая тенденция продолжает носить позитивный характер и это дает определенную уверенность в возможности успешного решения проблем».
О современном состоянии местного самоуправления высказал свое мнение вице-президент АСДГ Роальд Бабун: «Отношение государства к местному самоуправлению характеризуется нестабильностью, постоянными колебаниями. По моему убеждению, местное самоуправление после реализации новых этапов исчезло как автономная система публичной власти и превратилось в неподотчетную гражданам нижний уровень государственной власти».
Член Совета АСДГ, Глава города Красноярска Сергей Еремин, рассказывая о совершенствовании законодательства в области местного самоуправления, сделал акцент на проблеме перераспределения полномочий и их финансового обеспечения.
Эксперт АСДГ Галина Держирукова представила анализ исполнения бюджетов муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока в 2015-2017 гг. и планирования бюджетов на 2018 г., который позволяет оценить динамику фактических показателей доходов и расходов бюджетов.
Александр Веселков, начальник департамента финансов и налоговой политики мэрии города Новосибирска, выступил с докладом на тему «Проблемы финансовой самостоятельности местных бюджетов». Продолжил эту тему Николай Булакин, член Совета АСДГ, глава города Абакана: «Мы получаем 15% НДФЛ, бюджетных трансфертов у нас нет. В собственных бюджетах неналоговые доходы почти равны налоговым. Мы выживаем за счет неналоговых доходов — это 45%. Откуда мы их берем? Мы эксплуатируем муниципальную собственность — это аренда и приватизация».
Член Совета АСДГ, мэр города Омска Оксана Фадина рассказала о реализации федерального проекта по благоустройству территорий: «Впервые в истории города сами омичи прямым голосованием определили общественные пространства, преображение которых начнется в ближайшее время. Был налажен эффективный механизм учета пожеланий горожан при разработке конкретных дизайн-проектов благоустройства. Разумеется, общественники смогут принять участие и в контроле над воплощением замыслов архитекторов, а также в приемке выполненных на объектах работ. Специально созданный проектный офис координирует взаимодействие всех заинтересованных структурных подразделений администрации города, комитетов территориального общественного самоуправления, экспертного сообщества. Определены должностные лица, персонально ответственные за точное выполнение намеченных планов».
Николай Сенчуров, председатель Кемеровского городского Совета народных депутатов, также отметил важность единого подхода при формировании современной городской среды и создании комфортных условий жизни горожан, поделился опытом и привел примеры привлечения жителей к выполнению некоторых видов работ (уборка мусора, посадка деревьев, устройство цветочных клумб и др.), отметил важность участия общественности в контроле за реализацией федеральной программы.
Об опыте внедрения программы благоустройства в Южно-Сахалинске рассказала первый вице-мэр города Наталия Куприна: «Мы уже в 2015 году пришли к собственной программе: поняли, что необходимо собрать все источники финансирования, все программы и методы, что необходимо подходить к работе комплексно. Мы для себя выбрали такой тренд благоустройства: мой дом-мой двор-моя улица-мой сквер-моя площадь-мой город. Мы пошли от каждого конкретного жителя, от дома».
Анна Терешкова, начальник департамента культуры, спорта и молодежной политики мэрии города Новосибирска, поделилась опытом благоустройства зеленых территорий: «Мы сделали очень глубокое исследование парковых территорий и пришли к выводу, что все это находилось в ужасном состоянии. Потом мы перешли на скверы. К нам присоединились общественники, бизнес и аналитические компании, которые делали исследование. Впервые появился проект «Зеленый Новосибирск», была разработана концепция развития зеленых зон в городе. Теперь мы понимаем основные направления развития города».
Глава администрации города Горно-Алтайска Ольга Сафронова поделилась опытом и представила видеоролик о реализации проекта «Безопасный город» в Горно-Алтайске.
Спикер Омского городского Совета депутатов Владимир Корбут поделился впечатлениями от участия в мероприятии: «АСДГ — это площадка, которая открывает множество возможностей для обмена опытом по эффективной работе в самых разных сферах городской жизни: это вопросы благоустройства, транспорта, наполнение бюджета. Все регионы разные, но проблемы у нас одни и те же. Нам удалось поговорить с представителями Республики Хакасии, Дальнего Востока, Красноярского края, Кемерово, Томска. Больше всего впечатлил опыт города Абакана, администрация которого сумела сохранить бездефицитный бюджет. Считаю такой формат общения самым эффективным форматом для обмена опытом».
Результатом обмена опытом и профессионального обсуждения возникающих в муниципальных образованиях Сибири и Дальнего Востока проблем станут предложения федеральным органам власти по дальнейшему совершенствованию законодательства в области местного самоуправления.
Пресс-служба АСДГ
