Информационно-аналитический материал о деятельности городского округа «Город Чита» в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в 2007 году


I. Основные усилия в городском округе «Город Чита в 2007 году были сосредоточены на:

- формировании механизма реализации принятых ранее муниципальных правовых актов и исполнении решений Мэра города и Думы городского округа по вопросам, входящим в полномочия городского округа;

- выполнении приоритетных мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;

- осуществлении комплекса мероприятий, направленных на снижение количества пожаров и гибели людей при пожарах;

- оказании реальной помощи структурным подразделениям

администрации городского округа и муниципальным организациям по частичному покрытию расходов на проведение аварийно-спасательных работ в зонах чрезвычайных ситуаций;

- подготовке органов управления и сил городского звена территориальной подсистемы РСЧС Читинской области.


1. Совершенствование муниципального правового регулирования в 2007 году.

В течение 2007 года принято 29 муниципальных правовых актов, в том числе основные, позволяющие эффективно выполнять возложенные на городской округ полномочия в рассматриваемой сфере деятельности.

К наиболее значимым из принятых правовых актов относятся акты, утверждающие:

- Положение о Читинском городском звене ТП РСЧС,

- функциональные обязанности руководителей гражданской обороны организаций;

- Положение об обеспечении первичных мер пожарной безопасности;

- номенклатуру и объемы местных запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны;

- утверждающие Положения о нештатных спасательных службах городского округа.

2. Совершенствование системы управления и оповещения.

В 2007 году в соответствии с поручением Мэра города создан городской пункт повседневного управления мероприятиями гражданской обороны и защиты населения и территорий городского округа на базе муниципального учреждения «Управление по делам ГОЧС городского округа «Город Чита». Пункт управления оснащен необходимыми средствами связи и позволяет управлять проводимыми мероприятиями в условиях подготовки органов управления и проведения практических мероприятий при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В истекшем году совершенствовалась система оповещения и информирования населения городского округа.

Проведенные мероприятия позволяют управлять локальными системами оповещения химически опасных объектов города ООО «Океан», ООО «Маккавеевский пищекомбинат», ООО «Молочный завод» с ЕДДС городского округа.

Проведен комплекс подготовительных мероприятий по созданию системы централизованного оповещения городского округа. Завершено проведение изыскательных работ на комплекс технических средств оповещения населения по радиоканалам, разработку проектно-сметной документации спланировано завершить силами ОАО НПНИИ «Госрадиопроект» (г. Новосибирск) к исходу марта 2008 года.

Оповещение руководящего состава ГО и КЧС ОПБ города организовано с использованием телефонного контроллера ЕДДС управления ГОЧС города, в 2007 году организовано централизованное оповещение членов КЧС и ОПБ с использованием сетей сотовой связи.

3. Повышение эффективности защиты населения, материальных и культурных  ценностей.

3.1. Состояние инженерной защиты.

В течение 2007 года основные усилия в области инженерной защиты населения и территорий были направлены на сохранение накопленного фонда защитных сооружений гражданской обороны и проведение превентивных мероприятий по предупреждению ЧС.

Распоряжением Мэра города № 2106-р от 20.07.2007 года утверждено Положение о проведении смотра-конкурса объектов гражданской обороны на территории городского округа «Город Чита».

Проведен смотр-конкурс защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории городского округа.

Важное место в инженерной защите территории городского округа от ЧС отводилось проведению превентивных инженерных мероприятий:

- проведена очистка ливневых коллекторов по улицам Горбунова, Карла Маркса, Перронная, Линейная, Кооперативная. Очищено коллекторов - 2945 погонных метров, вывезено 182 м3 грунта;

- проведено разрушение аварийного здания бывшей котельной № 37 в пос.Восточный;

- проведен демонтаж 2 бесхозных строений и рекультивация территории бывшего кирпичного завода «Амазар» в пос. Кадала;

- проведена очистка коллектора по ул. Красноармейской, загрязненного в результате пожара складских помещений, принадлежащих ООО «Луч»;

- проведены инженерные работы по недопущению развития наледи по ул.Береговой в пос. Песчанка;

- проведены инженерные мероприятия по гарантированному пропуску наледных вод под федеральной трассой А-166, очистке коллектора в районе АЗС № 9 с целью предотвращения развития наледи.

В период подготовки к лесопожарному сезону проведены инженерные мероприятия по созданию минерализованных полос с целью защиты дачных кооперативов «Кучугур», «Озерный», «Урожай», «Пеленг», «Заячий ключ», поселков Застепь, Падь Лапочкина, Ивановка.

3.2. Состояние РХБ защиты.

Проведены подготовительные мероприятия по переводу производства ООО «Океан», ООО «Молкомбинат» с аммиака на фреон, ОАО «Водоканал- Чита» - с хлора на ультрафиолетовую очистку воды.

В целях адекватного реагирования сил городского, областного и федерального подчинения при обнаружении АХОВ разработаны, установленным порядком согласованы и утверждены председателем КЧС и ОПБ городского округа план взаимодействия и алгоритм действий сил и средств при ликвидации розлива АХОВ.

В целях предотвращения угрозы возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных на территории городского округа:

  • утвержден состав специальной комиссии по предупреждению распространения и ликвидации очагов заразных и массовых незаразных болезней животных на территории городского округа;
  • утверждено Положение о специальной комиссии по предупреждению распространения и ликвидации очагов заразных и массовых незаразных болезней животных;
  • на базе Читинской городской станции по борьбе с болезнями животных создан городской мобильный противоэпизоотический отряд;
  • проведена командно-штабная тренировка по теме: «Организация выполнения мероприятий городским звеном ТП РСЧС при угрозе и возникновении ЧС, обусловленной возникновением эпизоотии гриппа птиц».
  • 3.3. Состояние антитеррористической защищенности объектов.

    Паспорта безопасности (антитеррористической защищенности) отработаны в 15-ти городских учреждениях культуры (100%), 19-ти городских медицинских учреждениях (100%), 49-ти городских школах (100%), в 97 других муниципальных организациях.

    Особое внимание в 2007 году было уделено повышению антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей, в первую очередь рынков и супермаркетов. Из 36 вышеназванных объектов в полной мере паспорта безопасности отработаны на 20-ти, имеют степень готовности более 50%- 7, приступили к разработке на 9 объектах.

    Совместно с ОМОН проведены проверки 470 мест проведения массовых мероприятий.

    В течение отчетного периода было получено 8 сигналов об обнаружении бесхозных вещей, 10 сигналов об обнаружении взрывчатых веществ и 6 сигналов об обнаружении муляжей взрывчатых веществ.

    Во всех случаях было организовано адекватное реагирование на полученные сообщения, силы оперативного реагирования действовали в соответствии с алгоритмом.

    В течение 2007 года на территории городского округа было обнаружено 779 снарядов, 208 патронов разного калибра. Мэром города направлены соответствующие документы в адрес Командующего войсками Сибирского военного округа и военного прокурора СибВО с просьбой дать оценку состояния учета и хранения боеприпасов.

    3.4. Лесопожарная обстановка на территории городского округа «Город Чита»

    В целях организации работы по предупреждению возникновения лесных пожаров и оперативному реагированию на возникающие очаги в городском округе принято 4 постановления и 2 распоряжения Мэра города, 8 решений КЧС и ОПБ по вопросам стабилизации лесопожарной обстановки, дважды вводился режим функционирования городского звена территориальной подсистемы РСЧС «Повышенная готовность».

    31 июля 2007 года Мэром города было подписано постановление № 190 «Об ограничении доступа населения и въезда автотранспорта на территорию лесного фонда городского округа «Город Чита».

    В целях предупреждения возникновения лесных пожаров среди населения города распространено 737 памяток, проведены занятия на противопожарную тематику в 98 муниципальных учреждения и на 12 учебно-консультационных пунктах с общим охватом более 4 тыс. человек, вышло 11 обращений к населению по средствам телерадиовещания и 9 обращений в печатных изданиях по бережному обращению к лесу и соблюдению мер пожарной безопасности в лесу.

    На тушение лесных пожаров привлекались 1325 чел. от органов лесного хозяйства всех уровней и 675 чел., И бульдозеров и 6 тралов от предприятий и организаций городского округа в соответствии с решением Мэра города. Практически третью часть лесопожарного периода городской округ самостоятельно исполнял несвойственные ему полномочия по тушению лесных пожаров, при этом затраты городского бюджета и предприятий города составили 1246,8 тыс. рублей.

    В 2007 году не допущен переход лесных пожаров на пригородные постройки, расположенные в лесной зоне.

    3.5. Паводковая обстановка на территории городского округа «Город Чита»

    В ходе подготовки к паводкоопасному периоду проведено 2 заседания КЧС и ОПБ городского округа с рассмотрением вопросов предупреждения и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций, связанных с паводками.

    Отработан «План подготовки к возможным наводнениям в летне-осенний период 2007 года на территории городского округа «Город Чита» и «План проведения возможных эвакуационных мероприятий».

    В административных районах городского округа сформированы противопаводковые комиссии.

    Составом противопаводковых комиссий обследовано состояние мостов, гидротехнических сооружений, состояние инженерной защиты рек Ингоды и Читы, объектов жизнеобеспечения, попадающих в зону возможного затопления.

    По результатам проверки разработаны планы мероприятий по снижению риска и последствий наводнений.

    Уточнен состав сил и средств, привлекаемых для выполнения работ при угрозе и возникновении наводнения.

    Организовано взаимодействие с Сибирским военным округом по вопросам выделения личного состава, инженерной техники, плавсредств для оказания помощи пострадавшему населению в затопляемой зоне.

    3.6. Осуществление комплекса мероприятий, направленных на снижение количества пожаров и гибели людей при пожарах.

    В сравнении с аналогичным периодом предыдущего года количество бытовых пожаров уменьшилось на 12%.

    Одновременно со снижением количества бытовых пожаров отмечается уменьшение количества погибших на них с 31 до 16 человек.

    Основное внимание в текущем году уделялось вопросу повышения противопожарной защищенности объектов муниципальной собственности. Количество пожаров на этих объектах уменьшилось на 20%.

    Снижение количества бытовых пожаров обусловлено проводимыми в городском округе «Город Чита» мероприятиями по обеспечению мер пожарной безопасности. В целях обеспечения в городском округе мероприятий первичных мер пожарной безопасности Мэром города Читы 12 апреля 2007 года подписано постановление № 91 «О неотложных мерах по стабилизации пожарной обстановки на территории городского округа «Город Чита».

    В ходе выполнения постановления Мэра города проведены следующие основные мероприятия:

  • во всех муниципальных учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, других учреждениях создано 202 (в 2006 году было 153) пожарно-технические комиссии, которые ежеквартально проводят проверки соблюдения первичных мер пожарной безопасности с составлением актов и планов устранения недостатков;
  • на муниципальных объектах назначены нештатные пожарные инструктора в количестве 174 чел., а также созданы добровольные пожарные дружины общей численностью 643 чел.
  • За отчетный период вышло 12 обращений к населению по средствам телерадиовещания и 12 обращений в печатных СМИ. Обращения к населению по соблюдению мер пожарной безопасности регулярно публикуются на электронном сайте администрации городского округа, дублируются в новостных блоках по радио и телевидению.

    В 2007 году получила распространение такая форма работы по предотвращению бытовых пожаров как подворовые обходы. Управлением ГОЧС совместно с администрациями административных районов и участковыми инспекторами ОВД, контрольной инспекцией охвачено подворовыми обходами 306 домов, неблагополучных в противопожарном отношении. В ходе рейдов выписано 144 предписания с выплатой штрафов на сумму 58,3 тыс. рублей, сделано 157 устных предупреждений.

    Проверено по вопросам пожарной безопасности 5 торговых рынков.

    Совместно с комитетом образования городского округа, органами госпожнадзора проведено 76 тренировок по эвакуации в случае возникновения пожара.

    На базе ГОУ ДПО «Учебно-методический центр по ГОЧС Читинской области» проведено обучение мерам пожарной безопасности 44 руководителей детских оздоровительных лагерей.

    Проведено 14 выездных занятий по мерам пожарной безопасности в детских оздоровительных лагерях.

    На 12 учебно-консультационных пунктах прошли обучение мерам пожарной безопасности 978 чел.

    В ходе проведения месячника пожарной безопасности на территории городского округа в октябре 2007 года управлением ГОЧС городского округа совместно с представителями администраций административных районов городского округа проведены мероприятия по выполнению первичных мер пожарной безопасности.


    4. Осуществление мероприятий по обучению населения, подготовке руководителей и личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований

    В соответствии с Планом основных мероприятий городского округа «Город Чита» по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на 2007 год с органами управления и силами городского звена проведено 16 учений и 45 тренировок по вопросам оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации.

    В течение года проведено 10 тренировок оперативного штаба ликвидации ЧС с развертыванием подвижного пункта управления, 120 тренировок оперативных дежурных смен, 40 тренировок оперативных групп управления ГОЧС по выполнению ими своих функциональных обязанностей в соответствии с предназначением.

    В ходе учений и тренировок получили практические навыки по планированию и руководству аварийно-восстановительными работами в ходе ликвидации ЧС мирного и военного времени органы управления и силы городского звена ТП РСЧС общей численностью 2654 человека.

    В 2007 году проверена 31 муниципальная организация, сотрудники управления ГОЧС участвовали в проверках 37 организаций по планам Сибирского РЦ по делам ГО, ЧС и ЛПСБ, Главного управления МЧС России по Читинской области.

    Всего прошли обучение по вопросам ГОЧС 21450 чел.

    В течение 2007 года подготовлено в ГОУ ДПО «Учебно-методический центр по ГОЧС Читинской области» 271 чел. при плане 218 чел. (124%).

    В 2007 году получила распространение такая форма обучения, как обучение неработающего населения на учебно-консультационных пунктах. Всего на 12 учебно-консультационных пунктах обучено 978 чел. По месту работы обучено 12760 человек.

    Проведены месячники:

  • противопожарной безопасности с общим охватом 61 организации;
  • безопасности на водных объектах с общим охватом 41 общеобразовательного учреждения (2470 чел.);
  • лесопожарной безопасности с общим охватом 48 учебных заведений (2850 чел.).
  • В период летних каникул проведены занятия с учащимися в 57 детских оздоровительных лагерях, созданных при МОУ СОШ с дневным пребыванием детей с общим охватом 1710 детей. Основными темами бесед были вопросы

    обеспечения бытовой и лесопожарной безопасности, безопасности на водных объектах, защиты от клещевого энцефалита.

    Управлением ГОЧС городского округа поддержано волонтерское движение отряда «Спасатель» Читинского регионального общественного движения студенческой молодежи «Антей». Волонтеры участвовали в проведении занятий в 5 школах городского округа.

    Во исполнение распоряжения Мэра города на территории городского округа проведен смотр-конкурс учебно-материальной базы муниципальных учреждений, организаций и учебных заведений.


    5. Осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

    Работа по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья проводилась в соответствии с постановлением Мэра города от 29 марта 2007 года № 70 «О мерах по предупреждению чрезвычайных ситуаций на водных объектах городского округа «Город Чита».

    Мэром города 25 апреля 2007 года утвержден план основных мероприятий по обеспечению безопасности населения в зоне отдыха городского округа.

    В соответствии с требованиями Мэра города проведено:

  • устанавливались запрещающие знаки в периоды покрытия рек льдом, схода льда, массового купания населения;
  • организовано постоянное взаимодействие с отделом ГИМС Главного управления МЧС России по Читинской области и государственным учреждением «Поисково-спасательная служба Читинской области» по вопросу спасения людей на водных объектах;
  • совместно с МОМОБ, отделом ГИМС организована работа подвижных групп для патрулирования с целью контроля соблюдения правил поведения населения на водных объектах. Всего проведено 37 рейдов, удалено со льда 180 человек, в том числе 70 детей, 15 ед. автотранспорта, удалено с водоемов в летний период 94 чел., в том числе 75 детей;
  • проводится информирование населения по соблюдению правил безопасности на водных объектах. За отчетный период вышло 12 обращений к населению по средствам телерадиовещания и 9 обращений в печатных СМИ. Обращения к населению по соблюдению мер безопасности на водных объектах регулярно публикуются на электронном сайте администрации городского округа, дублируются в новостных блоках по радио и телевидению;
  • в 41 школе города проведены занятия по доведению мер безопасности на водных объектах;
  • проведено 14 выездных занятий по мерам безопасности на водных объектах в детских оздоровительных лагерях;

  • 6. Создание и организация деятельности нештатных спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований.

    В 2007 году проводилась практическая работа по созданию нештатных спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований.

    17 апреля 2007 года Мэром города Читы было подписано распоряжение №1006-р «Об утверждении перечня комиссий, нештатных спасательных служб, структуры нештатных территориальных аварийно-спасательных формирований и их привлечении к выполнению аварийно-спасательных работ». Согласно принятого распоряжения на территории городского округа было определено создание эвакуационной комиссии, десяти нештатных спасательных служб:

  • связи, оповещения и информирования;
  • инженерного обеспечения;
  • коммунально-технической;
  • энергоснабжения и светомаскировки;
  • обеспечения убежищ и укрытий;
  • обеспечения ГСМ;
  • обеспечения торговли и питания;
  • медицинского обеспечения;
  • автотранспортного обеспечения;
  • охраны общественного порядка.
  • Разработаны и утверждены Мэром города Положения о комиссиях и нештатных спасательных службах.


    II. Основные направления деятельности на 2008 год:

    В области управления:

  • проведение сопряжения ЕДДС городского округа с объединенной единой дежурно-диспетчерской службой Читинской области и административными районами городского округа «Город Чита»;
  • совершенствование работы пункта повседневного управления, в первую очередь повышение натренированности должностных лиц в выполнении мероприятий гражданской обороны и защиты населения и территорий;
  • подготовка расчетов и предложений по созданию городского защищенного пункта управления;
  • совершенствование работы дежурных смен по вопросам предупреждения чрезвычайных ситуаций и организации оперативного адекватного реагирования на резко изменяющуюся обстановку.
  • В области обеспечения пожарной безопасности:

  • совершенствование работы пожарно-технических комиссий в муниципальных организациях;
  • формирование пожарно-технических комиссий в организациях, расположенных на территории города и не входящих в юрисдикцию городского округа;
  • создание дееспособных добровольных пожарных формирований на территории города;
  • вовлечение общественности и других организаций и ведомств в проведение мероприятий по предупреждению пожаров, развитие и реализация возможностей волонтерского движения.

    1. АСДГ при налаженной системе сбора и обработки информации с регионов страны в области разработки нормативно-правовых актов, форм и методов решения вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организации и ведения гражданской обороны может оказать существенную помощь муниципалитетам по разработке на местах НПА, осуществлять диалог и обмен передовым опытом в решении проблем ГОЧС, обобщать методический материал и делать его доступным для органов управления муниципального уровня.


    1. Считаю полезным проведение конференции, так как живой обмен мнениями дает положительные результаты. Предлагаю на конференции рассмотреть проблемы создания нештатных спасательных служб.