ГОРНО-АЛТАЙСК
1. Правовое (юридическое) обеспечение деятельности.
1), 3) В 2015 году удалось через арбитражный суд взыскать с казны Российской Федерации, а с учетом изменившейся позиции Верховного суда Российской Федерации - с казны Республики Алтай денежные средства на исполнение судебных решений об обязании предоставить вне очереди жилое помещение семьям, имеющим детей-инвалидов с тяжелой формой заболевания.
Кроме того, в рамках исполнения судебных решений об обязании предоставить жилые помещения указанным гражданам были получены определения Горно-Алтайского городского суда об изменении способа исполнения - с предоставления жилого помещения на выплату денежных средств.
Однако, до конца не удалось решить вопрос по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, имеющих тяжелую форму заболевания, семей с детьми-инвалидами, имеющими тяжелую форму заболевания, - закрепление на законодательном уровне обязанности органов государственной власти по обеспечению их жильем, либо процедуры выделения средств органам местного самоуправления из федерального бюджета (бюджета субъекта).
В 2014 году Апелляционным определением Апелляционной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 11.06.2014г. было принято новое решение, которым требование Прокурора города Горно-Алтайска было удовлетворено и суд возложил на Администрацию города Горно-Алтайска обязанность обеспечить население муниципального образования «Город Горно-Алтайск» необходимым количеством банных мест (исходя из апелляционного определения следует, что их должно быть не менее 185 мест, из расчета 3 места на 1000 жителей). Верховный суд Республики Алтай, Верховный суд Российской Федерации отказали в передаче наших жалоб в кассационную инстанцию, указав о законности апелляционного определения.
В качестве основания удовлетворения требования Прокурора города Горно-Алтайска Апелляционная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай указала следующие нормы права:
- постановление Госстроя СССР от 16.05.1989г. № 78, которым приняты строительные нормы и правила СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (предпоследний абзац снизу на стр.2 определения);
- Приказ Минрегиона России от 28.12.2010г. № 820, которым утверждена и введена в действие с 20.05.2011г. актуализированная редакция вышеуказанного документа с шифром СП 42.13330.2011 (последний абзац снизу на стр.2 определения).
То есть фактически рекомендуемые нормы.
В 2015 году в целях реализации судебного акта было заключено соглашение с хозяйствующими субъектами, которые оказывают банные услуги населению, но фактически у них работают сауны.
Кроме того, в 2015 году Горно-Алтайский городской суд освободил Администрацию города Горно-Алтайска от исполнительского сбора, административной ответственности.
Однако, служба судебных приставов не оканчивает исполнительное производство в связи с фактическим исполнением исполнительного документа, ссылаясь на Прокуратуру Республики Алтай, которая считает, что судебный акт не исполнен.
Обжалование постановления судебного пристава-исполнителя оказалось безрезультатным - Горно-Алтайский городской суд и Верховный суд Республики Алтай отказали, указав, что сауны - это не бани, т.е. судебный акт не исполнен. Кроме того,
Верховный суд Республики Алтай указал на то, что судебные акты об освобождении от исполнительского сбора, административной ответственности, которые установили фактическое исполнения судебного акта, не имеют преюдициальное значение.
В связи с чем возникает вопрос, каким образом исполнить апелляционное определение - если строить новую баню, то это потребует больших финансовых ресурсов из местного бюджета, как на ее строительство, так и на ее содержание, что приведет к невозможности исполнения вопросов местного значения, социальных обязательств.
4) В 2016 году планируется:
- приблизить решение на законодательном уровне вопроса по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, имеющих тяжелую форму заболевания, семей с детьми-инвалидами, имеющими тяжелую форму заболевания;
- проработать вопрос по внесению изменений в Земельный кодекс Российской Федерации - в части исключения возможности арендатора передавать свои права и обязанности по договору аренды третьему лицу без согласия арендодателя;
- проработать вопрос по внесению изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части включения в объект налогообложения земельным налогом - земельных участков, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома;
- проработать вопрос о возможности налогообложения налогом на имущество физических лиц объектов незавершенного строительства, права на которые не зарегистрированы в Росреестре;
- подготовить муниципальные правовые акты в целях реализации Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 13.07.2015г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
5) Полагаем, что АСДГ может оказать следующие виды помощи: анализ решения проблемных вопросов в городах - участниках АСДГ, оказание консультационной (методической) помощи, проведение конференций (совещаний), оказание содействия по внесению изменений в федеральные законы.
Также просим оказать содействие по исполнению судебного акта об обеспечении населения необходимым количеством банных мест, в том числе и в части доказывания судебным органам, что фактически судебный акт исполнен путем заключения соглашения с хозяйствующими субъектами и отсутствует необходимость в строительстве муниципальной бани (причем наша муниципальная баня загружена на 30% от возможности).
6), 7) Конференция (совещание и пр.) по обсуждению следующих вопросов:
- организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в связи с принятием Федерального закона от 13.07.2015г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- понуждение застройщиков индивидуальных жилых домов ввести в эксплуатацию жилые дома, в которых они фактически проживают, либо зарегистрировать право собственности на них;
- взаимодействие органов местного самоуправления со службой судебных приставов в части исполнения судебных актов к органам местного самоуправления (отсрочка, рассрочка, исполнительский сбор, административная ответственность);
- муниципально-частное партнерство в рамках реализации Федерального закона от 13.07.2015г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и его отличие (взаимосвязь) с концессионным соглашением;
- процедура изъятия земельного участка и объектов недвижимости;
- применение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в деятельности административных комиссий муниципальных образований (в части возбуждения дел, их рассмотрения, проведения административного расследования), органов местного самоуправления (в части составления протоколов, в том числе в случае уклонения правонарушителя от указания сведений о себе, запроса документов).