"Коммерсант". Регионам заявили милицию

МВД предлагает создать муниципальную милицию. Согласно законопроекту, разработанному ВНИИ МВД, муниципальная милиция должна стать органом местного самоуправления (МСУ) или подразделением местной администрации, а милиционеры — муниципальными служащими. Им предстоит помогать полиции патрулировать общественные места, искать пропавших людей, транспортировать пьяных и наркоманов в больницы, а нарушителей — в полицию. Эксперты считают проект сырым и требующим основательной доработки.
Муниципальная милиция по проекту ВНИИ МВД РФ должна создаваться парламентами муниципалитетов "как подразделение местной администрации либо орган МСУ с правами юрлица". Депутаты также определяют "организационную форму, состав и численность милиции". Ее финансирование и материально-техническое обеспечение ложатся на бюджет муниципалитета. Главой милиции избирается или назначается "должностное лицо органа МСУ", заместители которого "назначаются местным парламентом по представлению главы муниципалитета".
Милиция призвана помогать "полиции и иным правоохранительным органам" в обеспечении безопасности граждан, в том числе проводить их досмотр при проведении массовых мероприятий. Милиционеры смогут патрулировать населенные пункты; составлять протоколы об административных нарушениях; доставлять пьяных и наркоманов в больницы, а нарушителей — в полицию; помогать искать пропавших людей.
Передача милиции полицейских полномочий, в частности патрульно-постовой службы (ППС) и участковых, в проекте не предусмотрена. Милиционеры — муниципальные служащие и смогут работать только в пределах городских округов или муниципальных районов. Они обязаны проходить силовую подготовку, им разрешено пользоваться гражданским оружием. Подчиняться милиционер по проекту должен "только непосредственному или прямому руководителю". "Поощрения, льготы и компенсации" устанавливаются законами субъектов РФ.
В пресс-центре МВД "Ъ" сообщили, что "проект разработан ВНИИ МВД в рамках исследования и направлен в регионы на отзыв".
То, что МСУ должно "самостоятельно обеспечивать порядок" в муниципалитетах, закреплено в Конституции (ч. 1 ст. 132). В 1999 году тогдашний глава МВД Владимир Рушайло провел эксперимент по созданию муниципальной милиции в десяти регионах, который был признан неудачным и отменен указом Владимира Путина в 2000 году. В законе о МСУ предусмотрено создание муниципальной милиции, но оно было отложено до "принятия закона о муниципальной милиции". Его проекты вносили в Госдуму коммунисты в 2011 году, справороссы — в 2014 году, но они не были приняты.
Глава Екатеринбурга Евгений Ройзман сообщил "Ъ", что законопроект получен гордумой. Его, отметил господин Ройзман, предполагается "обсудить в комитете по безопасности, если комитет рекомендует — то на заседании гордумы": "Свои предложения мы направим в МВД". Господин Ройзман считает, что проект "сырой и вызывает много вопросов", а его суть в том, чтобы "сбросить с МВД все неинтересные полномочия — проверки свалок, охрану митингов, оставив ему деньги". Муниципальная милиция, отметил глава Екатеринбурга, получается "чем-то типа народных дружин, причем непонятно, кто будет компенсировать муниципалитетам расходы на нее и будет ли это вообще". Профессор РАНХиГС Виктор Нечипоренко также считает, что вопрос в деньгах, которых на всех не хватает.
Экс-мэр Калуги Виталий Черников отметил, что "по проекту органы МСУ только финансируют и обеспечивают муниципальную милицию, а влияют на нее — через награды и льготы — регион и федеральная полиция". Он считает, что к милиции должны перейти ППС, участковые и деньги, которые полиция получает на них. Проект, по его мнению, "сумбурный, над ним надо работать": "В законе о милиции должно быть все четко записано — в том числе, где должны располагаться подразделения, каким должно быть взаимодействие милиции не только с МВД, но и с ФСО, ФСБ, без которых не проведешь серьезных мероприятий".
Полковник полиции в отставке Петр Скобликов уверен, что "создание с нуля милиции требует многих нормативных актов и больших затрат". По его мнению, статус милиции в проекте "равен примерно частным охранным предприятиям", только "милиционер — муниципальный служащий с хорошим социальным пакетом, но хуже вооруженный". "Охранники имеют нарезное оружие — например, пистолеты, а милиция по проекту вооружена гражданским оружием для самообороны, то есть травматическим",— пояснил он "Ъ".
Директор Центра местного самоуправления Высшей школы госуправления Екатерина Шугрина также считает проект сырым. Она отметила, что в документе не описаны разграничение функций милиции и полиции, их взаимодействие, ведь полиция — подразделение силового блока, а "муниципальные милиционеры подчиняются мэру". Госпожа Шугрина считает, что речь идет о создании структуры, параллельной полиции.