Фонд «Институт экономики города». Об использовании термина «мастер-план» в международной практике градостроительного регулирования

Самый главный вывод анализа международных систем градостроительного регулирования, территориального планирования и зонирования состоит в том, что все страны в этом отношении имеют свои особенности, которые определяются историей развития стран, отдельных территорий и застройки городов, укладом и образом жизни, напрямую связаны с размером территории (чем крупнее страна, тем реже используются документы национального уровня), c моделью государственного управления, уровнем централизации полномочий в области управления территориями и т. д. В связи с этим существенно различается и состав соответствующих документов

В международной практике можно обнаружить самые различные модели градостроительного регулирования, как предполагающие нормативное установление исчерпывающего перечня ограничений и требований к застройке, при соблюдении которых застройщик получает разрешение на строительство (то есть без дополнительных согласований), так и основанные на той или иной степени дискреции, когда решение о параметрах строительства принимается на основе заявки застройщика и с учетом особенностей проекта.

Также международная практика различается по уровням градостроительного регулирования: в одних странах градостроительное регулирование осуществляется только на региональном и местном уровнях (например, Австралия, США, Канада, Франция), в других – также и на национальном уровне (например, Нидерланды, Великобритания, Китай, Япония, Дания).

Результаты анализа систем документов градостроительного регулирования и территориального планирования в 15 странах описаны в главе 2 монографии "Градостроительство: международный опыт регулирования и управления"[1].

Независимо от применяемых к градостроительному регулированию подходов для всех стран общими являются:

– цели такого регулирования: обеспечение устойчивого развития соответствующей территории;

– связь текущего и стратегического планирования: установление текущего регулирования, в том числе градостроительных регламентов, и принятие градостроительных решений на основе долгосрочных стратегических планов пространственно-градостроительного развития.

В законодательствах различных стран используется довольно разнообразная терминология в отношении документов градостроительного регулирования и территориального планирования. Так, документы, которые являются некоторыми аналогами российских генеральных планов, могут называться в англоязычных странах как "general plan" (анг. – генеральный, главный, основной план), так и "comprehensive plan" (анг. – комплексный, целостный план), "strategic plan" (анг. - стратегический план). Аналоги российских правил землепользования и застройки (ПЗЗ) могут называться "zoning ordinance" (анг. – постановление, указ, распоряжение о зонировании), "zoning act" (анг. – акт о зонировании), "zoning law" (анг. – закон о зонировании), "zoning regulation" (анг. – регулирование зонирования) и т. д.

В англоязычной литературе термин "master plan" часто используется в самых различных случаях, в том числе, например[2]:

1) как синоним для обозначения комплексного плана либо генерального плана развития какой-либо территории (в целом или его части) в понимании слова "master" как "главный", "основной"[3];

2) для обозначения документа стратегического видения развития территории, задающего общие рамки и рекомендации для какой-либо территории, в том числе города в целом или его части. Например, в Японии утверждаются мастер-планы на уровне префектур и на муниципальном уровне, которые содержат общие рекомендации для зонирования. Такие планы могут разрабатываться в целях определения долгосрочных стратегических приоритетов, а могут носить и проектный характер (например, это концепция зонирования территория в результате редевелопмента);

3) как документ для внесения изменений в официальный документ. Например, мастер-план Хафен-сити в Гамбурге (Германия) разработан для обоснования внесения изменений в основной план землепользования; мастер-план Статфорда (Англия) представлял собой концепцию развития территории для проведения Олимпийский игр и является основой для внесения изменения сразу в ряд документов территориального планирования и зонирования.

Как было указано выше, состав документов градостроительного регулирования, территориального планирования и зонирования различен во всех странах. Приведем лишь один пример Японии, в которой документы пространственного планирования и планирования землепользования разрабатываются на всех уровнях власти и в отраслевом разрезе (см. рис. ниже).

Отдельно на местном уровне и уровне агломераций утверждаются планы редевелопмента территорий по национальной программе "Городской ренессанс", которая предполагает активизацию экономических процессов на территориях и повышение конкурентоспособности городов посредством их редевелопмента.