01.06.2012
«Статусом наукограда будут наделять территории на основе чётких критериев, – Председатель думского Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Виктор Кидяев комментирует внесённый в Госдумы законопроект.
Не вызывает сомнений, что процедура присвоения статуса наукограда муниципальному образованию требует упорядочивания, которое должно производиться на законодательном уровне.
Правительство Российской Федерации инициировало внесение изменений в Федеральные законы «О статусе наукограда Российской Федерации» и «О науке и государственной научно-технической политике». Подготовлен и внесён в Государственную Думу соответствующий законопроект. В нём предлагается конкретизировать характеристики научно-производственного комплекса муниципального образования, претендующего на получение статуса наукограда. Данные характеристики будут базироваться на показателях, рассчитываемых на основе форм государственного статистического наблюдения, и соответственно отражать реальный инновационный потенциал муниципального образования, претендующего на получение и сохранение статуса наукограда. Это численность занимающихся научно-практической деятельностью исследователей и профессорско-преподавательского состава в организациях научно-производственного комплекса, а также общий объём исследований и разработок, отгруженных товаров, выполненных работ, оказанных организациями научно-производственного комплекса услуг.
В предусмотренные законопроектом критерии не будут включены показатели, которые не отражаются в формах государственного статистического наблюдения: например, наукоёмкая продукция, соответствующая приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий, и стоимость основных фондов, фактически используемых при производстве научно-технической продукции. Дело в том, что в настоящее время объективность данных показателей проверить достаточно сложно.
Мы обсуждали данный законопроект на заседании Комитета, он был поддержан депутатами с оговоркой о необходимости внесения некоторых изменений.
По нашему мнению, в закон следует включить обязательность утверждения и реализации органами местного самоуправления муниципальных целевых программ по развитию социальной, инженерной и инновационной инфраструктуры будущего наукограда. Полагаем, что отсутствие программно-целевых методов бюджетного планирования снижает эффективность решения данных вопросов и создаёт препятствия для федерального контроля за использованием средств, выделяемых из федерального бюджета на развитие научной деятельности. В этой связи необходимо добавить в перечень критериев научно-производственного комплекса муниципального образования, претендующего на присвоение ему статуса наукограда, показатели оценки эффективности его программ инновационного развития.
Мы предлагаем отрегулировать положения о федеральной поддержке наукоградов и реализуемых на их территориях приоритетных проектов. Законопроектом предполагается поставить государственное финансирование на конкурсную основу. Субъектам РФ, на территории которых располагаются наукограды, будут предоставляться межбюджетные трансферты из федерального бюджета для перечисления их в местные бюджеты наукоградов. А объёмы этих трансфертов предлагается определять по результатам конкурсного отбора представленных наукоградами проектов, способствующих развитию их научно-производственного комплекса, созданию и развитию их инфраструктуры. Получается, что по результатам данного конкурсного отбора часть наукоградов может вообще не получать какой-либо финансовой поддержки из федерального бюджета. Иных же форм финансовой поддержки наукоградов в законопроекте не предусмотрено. Мы считаем данный подход несправедливым и необоснованным. Государственная поддержка наукоградов должна оставаться для них общим правилом. Сам факт наделения муниципального образования таким статусом должен означать признание государством целесообразности развития в приоритетном порядке его научно-производственного комплекса и выделение достаточных финансовых средств. Развитие и поддержка науки, научно-технической и инновационной деятельности – одна из важнейших функций государства.
Оптимальным было бы установить некий финансовый минимум государственной поддержки, предоставляемый всем наукоградам, а остальную часть средств выделять уже по результатам конкурсного отбора проектов. Это создаст здоровую конкуренцию между наукоградами, мотивирует местные власти развивать науку, инновационную деятельность на соответствующих территориях.
Необходимо также проработать вопрос об увеличении в 2013 году размера средств, выделяемых из федерального бюджета на развитие и поддержку инфраструктуры наукоградов, хотя бы до уровня 2009 года (то есть, до 1,4 миллиарда рублей), а также о предоставлении наукоградам дополнительной финансовой поддержки из бюджетов вышестоящего уровня в других формах».
Источник: Официальный сайт Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Государственной Думы РФ
