Газета «Ведомости». Рейтинговое агентство «Эксперт РА» представило ESG-оценку городов – административных центров регионов России

Рейтинговое агентство «Эксперт РА» выпустило обзор «ESG-оценка российских городов: трансформация вошла в новую колею», в котором представлен анализ качества устойчивого развития в различных регионах России. Один из главных выводов – крайне высокий уровень дифференциации российских городов по уровню расходов на ESG: от 0,001% до 18% в общих расходах городских бюджетов и от 600 до 44,8 тыс. руб. на душу населения.

Расчеты «Эксперт РА» основаны на данных Росстата России, единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС), веб-сайта citylifeindex.ru, а также материалах сайтов городских органов власти. Аналитики агентства отмечают, что в 2022 г. ряд экологических инициатив из-за внешнего санкционного давления был отложен, однако при этом открылись новые ниши развития и возможности для «зеленой трансформации».

Проведенная «Эксперт РА» ESG-оценка городов – административных центров регионов России основывалась на расчете 25 показателей, которые были распределены по трем компонентам: экологический (Environmental), социальный (Social) и показатель качества управления (Governance). Каждый компонент в итоговой оценке имел свой вес. Наибольший пришелся на социальную составляющую – 50%, экологическая составляющая и качество управления имели веса 30% и 20% соответственно.

Относительно данных прошлогоднего аналогичного исследования в этом году «просел» блок «Экология», в блоке «Общество» результаты улучшились, качество управления осталось на том же уровне, отмечают в «Эксперт РА».

По итогам интегральной оценки города были отнесены к четырем уровням ESG: наивысший, очень высокий, высокий, приемлемый. Москва, Санкт-Петербург и Севастополь не оценивались, так как являются городами федерального значения – субъектами РФ.

В топ-15 по устойчивому развитию вошли Анадырь, Благовещенск, Великий Новгород, Иркутск, Кемерово, Краснодар, Липецк, Мурманск, Нарьян-Мар, Салехард, Ставрополь, Сыктывкар, Тамбов, Ханты-Мансийск, Южно-Сахалинск.

При этом Ханты-Мансийск, Кемерово, Южно-Сахалинск, Краснодар, Ставрополь и Тамбов сохранили свои позиции по сравнению с предыдущим исследованием. А Анадырь и Нарьян-Мар их улучшили за счет развития социального блока: выросли показатели по обеспеченности детей местами в детских садах, объему продовольственных товаров, количеству объектов розничной торговли, спортивным учреждениям и так далее. Кроме того, в Нарьян-Маре улучшился блок «качество управления», в том числе из-за дисциплины исполнения бюджета, а также объема и динамики отгруженных товаров.

20 российских городов имеют очень высокий и высокий уровни оценки, 26 – приемлемый, отмечают авторы исследования, а у городов с приемлемым уровнем сильно хромают информационная доступность и прозрачность, которые являются немаловажными факторами для реализации ESG-повестки: «В информационном поле данных городов очень сложно найти ту или иную информацию, что затрудняет, а нередко и дает неверное представление о положении дел в том или ином городе».

Существует сильная дифференциация в отношении внимания местных органов власти к вопросам устойчивого развития, говорит руководитель группы суверенных рейтингов «Эксперт РА» Татьяна Тирских. Она зачастую объясняется разницей в уровне экономического развития и качестве территориального планирования регионов и муниципалитетов внутри регионов. Основными препятствиями являются: сложность восприятия темы устойчивого развития, недостаточность опыта и экспертизы и, в ряде случаев, низкая квалификация кадров у муниципалитетов в данном вопросе, а также краткосрочность горизонтов планирования и недостаточный образовательный уровень населения. «Тем не менее, работа в данном направлении идет, несмотря на то, что на фоне изменившихся в 2022 году макроэкономических и геополитических условий, внешнего санкционного давления ряд экологических инициатив был отложен», – отмечает Тирских.

В ходе исследования была также определена доля городов в федеральных округах в разрезе каждого уровня ESG-оценки. Больше всего внимания вопросам экологии, социального и корпоративного управления, согласно выводам экспертов, уделяют регионы в Северо-Западном федеральном округе: там наибольшая доля городов с наивысшим уровнем ESG – 44%. При этом у лидеров хорошо развиты все три компонента: E, S и G. В Дальневосточном федеральном округе городов с высоким уровнем ESG – 36%, в Уральском 33% имеют наивысший и очень высокий уровни оценки устойчивого развития, в Сибирском дела обстоят несколько хуже: 30% городов оценены на очень высоком уровне и столько же – на высоком. Очень высокий уровень оценки, высокий и приемлемый разделили города Центрального федерального округа – по 29% городов на каждый уровень. Устойчивое развитие в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах аналитики «Эксперт РА» оценили как приемлемое. В каждом округе доля городов с таким уровнем составляет 71%.

Три буквы в термине ESG отражают то, как эффективно город движется к достижению целей устойчивого развития (ЦУР), которые были приняты всеми государствами ‒ членами ООН в 2015 году. К развитию городов непосредственное отношение имеет ЦУР 11 «Устойчивые города и населенные пункты», которая призвана обеспечить открытость, безопасность, жизнестойкость и экологическую устойчивость городов и населенных пунктов. Тесная связь между решением экологических и социальных вопросов и качественным управлением призвана сделать город «устойчивым и зеленым», таким, в каком «хочется жить».

Как показало исследование, экологический компонент ESG имеет наибольший вес в городах Северо-Западного федерального округа: это Мурманск, Сыктывкар, Псков, Великий Новгород. В экологичных городах комплексный индекс загрязнения атмосферы находится на низком или, как максимум, «повышенном» (это следующая, но не критичная ступень) уровне, класс качества воды в большинстве таких городов не опускается до грязного уровня и так далее. Отстающие по экологическому развитию города характеризуются низкими значениями таких показателей. Больше всего городов со слабой экологической устойчивостью насчитывает Северо-Кавказский федеральный округ: это Нальчик, Черкесск, Магас.

Что касается финансов, эксперты отмечают, что по данному критерию ситуация сложная во всех городах: годовые затраты на охрану окружающей среды на душу населения колеблются от 600 руб. в Грозном до 44,8 тыс. рублей в Анадыре. «Чукотка полностью входит в Арктическую зону. А в АЗРФ осуществляется много мероприятий направленных на охрану и рациональное использование природных ресурсов», – объясняют в «Эксперт РА» высокие показатели Анадыря. В целом же десятимиллионный порог преодолен только в восьми городах: Анадырь, Южно-Сахалинск, Нарьян-Мар, Кемерово, Липецк, Мурманск, Салехард, Магадан. А доля расходов на охрану окружающей среды в расходах городских бюджетов колеблется от 0,001% в Рязани до 18% в Улан-Удэ.

Социальный компонент направлен на человека, на его личную безопасность, улучшение качества жизни, считают аналитики «Эксперт РА». При выборе места жительства людей интересуют вопросы качества здравоохранения, образования, комфортности городской среды. Города с сильными позициями в социальном блоке характеризуются высоким уровнем зарплат и пенсий, обеспеченностью детей дошкольного возраста местами в детсадах, численностью врачей, количеством спортивных сооружений и другими показателями. Так, передовиками по обеспеченности детей местами в детских садах стали Архангельск, Сыктывкар, Иваново, Тула, Анадырь. По числу лечебно-профилактических организаций на 10 тыс. человек – Краснодар, Брянск, Кемерово, Майкоп, Симферополь. По обеспеченности врачами на 10 тыс. человек населения – Ханты-Мансийск, Благовещенск, Анадырь, Владикавказ, Иркутск, Чита, Нальчик, Якутск, Смоленск.

Наибольшее количество городов в десятке лидеров по социальным достижениям – из Дальневосточного федерального округа (Анадырь, Южно-Сахалинск, Магадан, Петропавловск-Камчатский). Города-аутсайдеры распределены неравномерно, но наибольшее их количество из десяти наихудших сосредоточено в Приволжском федеральном округе (Саратов, Саранск, Самара, Йошкар-Ола).

Развитие первых двух компонент ESG во многом зависит от третьей – качественного решения управленческих задач, делают вывод авторы исследования. Для городов с высоким качеством управления характерны высокий уровень динамики объема отгруженных товаров, выполненных услуг собственными силами на душу населения, умеренно высокий уровень дисциплины исполнения бюджета, наличие стратегии социально-экономического развития. В десятке лидеров – по три города из Центрального федерального округа, по два из Приволжского и Северо-Западного и по одному из Южного, Уральского и Сибирского. С самым низким качеством управления города из пяти федеральных округов, наибольшее их количество – в Северо-Кавказском федеральном округе (Черкесск, Владикавказ, Магас, Махачкала).

Источник: Газета «Ведомости»