АССОЦИАЦИЯ СИБИРСКИХ И ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫХ ГОРОДОВ



И Н Ф О Р М А Ц И О Н Н О Е С О О Б Щ Е Н И Е

Учебный курс

«Организация предоставления услуг в социальной сфере на уровне поселений»

Разработан Фондом «Институт экономики города»

Реформа местного самоуправления и перераспределение полномочий между региональным и муниципальным уровнями управления закрепили за городскими и сельскими поселениями выполнение ряда полномочий в социальной сфере. Ход реформы показывает, что органы самоуправления этих впервые созданных муниципальных образований сталкиваются с рядом трудностей при выполнении данных полномочий, которые вызваны небольшим управленческим опытом и отсутствием необходимых методических ресурсов.

Институт экономики города подготовил и провел совместно с Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов учебный курс, слушателями которого в июле и августе 2007 г. стали более 70 сотрудников администраций городских и сельских поселений в Амурской области и Приморском крае. Курс познакомил участников трехдневных занятий с особенностями нормативно-правового регулирования и практикой реализации полномочий поселениями:

· в сфере культуры и библиотечного обслуживания;

· по охране культурного наследия;

· по развитию физической культуры и массового спорта;

· по традиционной организации предоставления услуг в социальной сфере и возможностям применения новых управленческих технологий.

В курсе отдельно затрагивались вопросы роли органов самоуправления поселением в связи с полномочиями, которые прежде реализовывались поселениями: содействие в установлении опеки и попечительства и расчет и организация предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В содержании акцент был сделан на наиболее существенных аспектах законодательного определения полномочий поселений в социальной сфере, а реализация принципа разделения полномочий между региональным и местным уровнями управления иллюстрируется практическими примерами.

Особенность курса носила прикладной характер: слушатели знакомились с опытом и лучшей практикой органов местного самоуправления по предоставлению услуг в социальной сфере, с формами организации предоставления услуг, с методами выявления потребностей местных жителей и оценки результативности различных подходов к предоставлению услуг.

ПРОГРАММА УЧЕБНОГО КУРСА

Тема 1. Введение.
Вопросы местного значения муниципального района и поселений:подходы и опыт разграничения полномочий в практике

Файл УМ. Введение

Тема 2. Предоставление услуг в сфере культуры и библиотечного обслуживания:
Права граждан, полномочия и обязанности органов самоуправления поселением; опыт реструктуризации библиотечный сети, нормативно-правовая практика реализации разграничения и передачи полномочий; центральная библиотека и межпоселенческая библиотека: их роль и место в библиотечном обслуживании населения поселений

Файл УМ. Культура и бибобслуживание

Тема 3. Охрана объектов культурного наследия местного значения, их сохранение, использование, популяризация:
Законодательное регулирование охраны и использования наследия; объекты наследия и формы объектов наследия; порядок организации органами местного самоуправления управления наследием; развитие и использование наследия; изыскание и внесение объекта в реестр памятников наследия.

Файл УМ. Наследие

Тема 4. Обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта:
стратегия и приоритеты в развитии физкультуры и массового спорта на уровне поселений; целевые группы услуги и обеспечение доступности; формы и методы организации работы и их разграничение на уровне поселения и района; выявление и оценка потребностей жителей поселения; новые и традиционные подходы к привлечению ресурсов и предоставлению услуг в сфере физической культуры и массового спорта.

Файл УМ. Физкультура

Тема 5. Участие поселения в реализации утраченных полномочий –
оказании содействия в установлении опеки и попечительства и в предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам: реализация органами местного самоуправления полномочий по расчету субсидий, соглашение с органами местного самоуправления как механизм реализации полномочия; изменения в нормативно-правовом регулировании с 2008 г. – новое в правилах и порядке реализации полномочия; права, обязанности и полномочия органов управления разных уровней управления, роль и место местного самоуправления; конкретные и исчерпывающие функции органов местного самоуправления поселением в свете законодательных изменений 2008 г.

Файл УМ. Утраченные полномочия

Тема 6. Традиционная организация предоставления услуг в социальной сфере и новые возможности:
Муниципальная программа как инструмент реализации социальной политики; автономное учреждение – новая организационно–правовая форма учреждений; муниципальный заказ, муниципальное задание и целевые потребительские субсидии.

Файл УМ. Формы организации оказания услуг

Файл УМ. Закон об АУ