Владивосток
По итогам 2014 года бюджет Владивостокского городского округа по доходам исполнен в сумме 11 857,5 млн. рублей, по расходам – 12 179,1 млн. рублей, дефицит бюджета составил 321,6 млн. рублей.
Налоговые и неналоговые доходы составили 8 602,5 млн. рублей или 72,5 % от общего объема поступления доходов, рост к уровню прошлого года 108,8 %.
Работа по пополнению доходной части бюджета в 2014 году осуществлялась в рамках принятого Плана мероприятий по увеличению доходной части бюджета Владивостокского городского округа. С этой целью созданы и работают 2 межведомственных комиссии: по налоговой и социальной политике и по мобилизации доходов.
 Администрацией города проводилась активная работа по увеличению доходной части бюджета, в том числе по налогу на доходы физических лиц, который в налоговых доходах составил 58,0 %. 
 	За 2014 год при главе города Владивостока, при административно - территориальных управлениях по районам города Владивостока проведено 256 заседаний МВК по налоговой и социальной политике. Рассмотрено 2639 предприятий (приглашено 7964 предприятия, явка составила 33,1 %), в том числе по вопросам задолженности по заработной плате, низкого уровня оплаты труда, ее легализации 1103. Повысили уровень оплаты труда 634 предприятия из числа заслушанных по вопросам оплаты труда, ее легализации. В результате работы комиссии сумма погашенной задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему РФ, внебюджетные фонды составила 397,4 млн. рублей, в том числе в бюджет города Владивостока 135,3 млн. рублей. В результате повышения и легализации заработной платы дополнительно поступило НДФЛ в консолидированный бюджет 28,5 млн. рублей, в бюджет города – 6,1 млн. рублей. Средняя заработная плата за 12 месяцев 2014 года выросла на 8,5 % к уровню 2013 года и составила 37 950 рублей. 
Земельный налог в составе налоговых доходов составил 25,4 %. В 2014 году поступило 1 540 435 тыс. рублей земельного налога. 
Учитывая актуальность работы по выявлению лиц, осуществляющих сдачу в наём (аренду) квартир, и привлечению их к уплате налога с доходов, полученных от сдачи в наём (аренду) квартир, с ноября 2013 года в городе Владивостоке стартовала кампания по легализации рынка аренды жилья. В рамках обозначенной кампании администрацией города Владивостока совместно с налоговыми инспекциями, УМВД России по г. Владивостоку, Гильдией Риэлторов выработаны основные направления совместной работы по легализации рынка аренды жилья. 
Подписано два соглашения: 
- трехстороннее Соглашение о взаимодействии между администрацией города Владивостока, МИФНС № 12 по Приморскому краю и УМВД России по г. Владивостоку по профилактике правонарушений в жилом секторе города Владивостока и контролю за исполнением налоговых обязательств физическими лицами, сдающими в аренду (наем) жилые помещения;
- Соглашение с Гильдией Риэлторов Приморского края о сотрудничестве в сфере формирования и развития цивилизованного рынка найма жилых помещений в городе Владивостоке.
Администрацией города совместно с налоговыми органами через средства массовой информации (интернет, газеты, телевидение, радио) проведена активная информационно-разъяснительная работа с собственниками квартир, сдающими в наем (аренду) жилые помещения. Кроме того, дополнительно информация о необходимости предоставлять декларацию и платить налоги, размещена в подъездах и лифтах многоквартирных домов, на квитанциях, выставляемых гражданам. Проведены занятия школы жилищного просвещения «Управдом». 
С конца 2013 года начал действовать телефон «горячей линии», куда любой желающий может сообщить информацию о сдаче в аренду квартир. За это время поступило 200 звонков по 388 квартирам, сдаваемым в аренду. Вся информация направляется в УМВД России по г. Владивостоку и налоговые органы для принятия установленных законом мер. 
С целью легализации теневой аренды жилья привлечены также управляющие компании и ТСЖ, которые работают в двух направлениях: во-первых, информируют граждан о необходимости платить налоги, и второе направление – выявляют те квартиры, которые сдаются в наём (аренду), и сообщают эти факты в налоговую службу и в правоохранительные органы для принятия ими установленных законом мер.
В результате мероприятий по увеличению доходной части в 2014 году в бюджет города дополнительно поступило 265,0 млн. рублей.
В 2014 году был исполнен План мероприятий по оптимизации расходов бюджета Владивостокского городского округа и совершенствованию долговой политики Владивостокского городского округа на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденный распоряжением администрации города Владивостока от 02.07.2014 № 516-р.
В целях создания условий для повышения эффективности бюджетных расходов разработана, утверждена и начата реализация в 2014 году муниципальной программы города Владивостока «Управление муниципальными финансами Владивостокского городского округа» на 2014 - 2018 годы».
В целях повышения эффективности деятельности главных распорядителей бюджета Владивостокского городского округа, с учетом дополнений и изменений показателей, установлен новый Порядок, утвержденный распоряжением Управления финансов администрации города Владивостока от 25.03.2014 № 11 «Об утверждении Порядка проведения мониторинга оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами доходов бюджета Владивостокского городского округа и главными распорядителями бюджетных средств Владивостокского городского округа».
В целях своевременной и эффективной реализации Федерального закона от 23.07.2013 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» органами администрации города Владивостока организован внутренний муниципальный финансовый контроль, разработан порядок осуществления внутреннего финансового контроля и аудита главными распорядителями, главными администраторами. 
Эффективность функционирования муниципальной финансовой системы города Владивостока обеспечена контролем за организацией и осуществлением бюджетного процесса, совершенствованием системы управления муниципальным долгом, контролем за расходованием бюджетных средств.
 	В этих целях Контрольно-счетной палатой города Владивостока проведено 53 контрольных мероприятия. Администрацией города Владивостока проведено 29 ревизий и проверок (из них 3 внеплановые), в том числе 24 ревизии и проверки в муниципальных учреждениях города Владивостока (из них 1 внеплановая). 
Обеспечен контроль за целевым использованием бюджетных средств бюджетными учреждениями города Владивостока. Приняты меры по устранению выявленных нарушений. 
Важным компонентом системы управления финансовыми средствами города Владивостока является эффективное управление муниципальным долгом, которое характеризуется в 2014 году отсутствием просроченных долговых обязательств, созданием прозрачной системы управления долгом на текущий год и плановый период.
В утвержденном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов предусмотрена динамика снижения дефицита бюджета на 2 % ежегодно (на 2014 год – 8,0 %, на 2015 и 2016 годы - 6,0 % и 4,0 % соответственно). По итогам 2014 года плановый дефицит бюджета составил - 7,5 %, фактический – 3,7 %.
В целях повышения эффективности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих города Владивостока, количество муниципальных служащих, прошедших обучение по программам повышения квалификации, обучение по программам профессиональной подготовки и на курсах целевого назначения и иными видами дополнительного профессионального образования составило в 2014 году 173 человека.
 	В прошедшем году не удалось решить вопрос по налогообложению земельных участков, собственники которых не зарегистрировали своё право в Едином государственном реестре прав.
Согласно ст. 65 Земельного Кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. В соответствии со ст. 388 Налогового кодекса РФ налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения. 
 	В силу ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» вышеперечисленные права на земельные участки подлежат обязательной государственной регистрации, которая является единственным доказательством существования права. Вместе с тем законом № 122-ФЗ не установлен срок для регистрации объектов недвижимого имущества, а также отсутствует механизм привлечения физических лиц к ответственности за уклонение от регистрации имущественных прав на объекты недвижимости. 
 	За фактическое использование земельных участков без оформленных документов взыскать в бюджет можно только суммы неосновательного обогащения. Однако данная процедура трудоёмка, продолжительна по времени и не всегда приносит ожидаемый результат.
Поэтому отдельные пользователи земельных участков при отсутствии у них правоустанавливающих документов используют данные положения законодательства в целях уклонения от уплаты земельного налога.
Таким образом, считаем необходимым решить вопрос о внесении следующих изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации:
1.	Расширить перечень налогоплательщиков земельного налога за счет включения в него лиц, фактически использующих земельный участок, но не зарегистрировавших право на такой участок в предусмотренном действующим законодательством порядке. Это позволит предусмотреть возможность привлечения таких землепользователей к ответственности за фактическое сокрытие объекта от налогообложения, а также привлечь дополнительные денежные средства за счет уплаты земельного налога.
2.	В Федеральном законе от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установить срок регистрации прав на недвижимое имущество, что не только наиболее полно урегулирует порядок оформления прав на объекты недвижимого имущества, но и позволит установить административную ответственность за несоблюдение этих сроков физическими и юридическими лицами.
В соответствии главой 32 Налогового кодекса РФ налоговой базой по налогу на имущество физических лиц до 01.01.2020 признается или инвентаризационная стоимость с коэффициентом - дефлятором или кадастровая стоимость объектов недвижимости.
В Приморском крае единую дату начала применения кадастровой стоимости для налогообложения объектов недвижимости физических лиц планируется установить с 01.01.2016 года.
Поэтому в 2015 году необходимо провести подготовительные работы к переходу на исчисление налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.
Федеральным структурами (Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Федеральной кадастровой палате и налоговыми органами) необходимо подготовить базу для данных для исчисления налога, чтобы не потерять те объекты, которые облагались налогом на имущество по инвентаризационной стоимости, и все собственники платили налог в полном объёме.
Перед органами местного самоуправления стоит задача по установлению оптимальных ставок налога, чтобы, с одной стороны - пополнить бюджет муниципального образования, с другой стороны - не вызвать социальную напряженность.
Одной из сложных проблем, стоящих в настоящее время перед органами местного самоуправления – невыполнение разграничения полномочий, предусмотренных 131-ФЗ. На органы местного самоуправления перекладываются незакреплённые полномочия, так, например, работа с неформальной занятостью населения. Работа осложняется ещё и тем, что в соответствии с федеральным законодательством (294-ФЗ от 26.12.2008), Посланием Президента Федеральному Собранию от 04.12.2014 целенаправленно проводится работа по поддержке малого и среднего бизнеса, сокращению административных ограничений, снижению надзорных и контрольных функций, сокращению оснований для проведения внеплановых проверок. Проверки согласовываются с органами прокуратуры. 
Поэтому администрация города планирует работу в данном направлении проводить только в рамках существующих полномочий (разъяснительная работа, работа по легализации заработной платы, уплате страховых взносов во внебюджетные фонды в рамках межведомственной комиссии по налоговой и социальной политике, организация встреч, семинаров с предпринимателями и т.п.).
В целях реализации бюджета Владивостокского городского округа на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов приняты меры, установлены ограничения, обеспечивающие эффективное исполнение бюджета.