ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ
Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - Управление), по поручению Главы Петропавловск-Камчатского городского округа, на Ваше письмо об организации сбора информационно-аналитических материалов о деятельности муниципалитетов в 2020 году и планах на 2021 год, направляет информацию по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.
Одной из важнейших проблем для Петропавловск-Камчатского городского округа является проблема обеспечения жителей качественным и комфортным жильем. Значительную долю жилищного фонда городского округа составляют дома, находящиеся в аварийном состоянии, проживание в которых создает определенные неудобства и риски для жизни. Содержание и ремонт таких домов не целесообразен ввиду высокого уровня износа. Поэтому необходимость переселения жильцов из таких домов является острым вопросом.
Расселение аварийных домов осуществляется в рамках мероприятий 9 действующих на территории городского округа адресных программ.
Дома, до 2017 года в установленном законом порядке признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, включены в адресный перечень подпрограммы А «Региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда» государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 22.11.2013 № 520-П (далее - Подпрограмма А).
Финансирование Подпрограммы А осуществляется за счет средств Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства и бюджета Камчатского края.
В процессе реализации мероприятий Подпрограммы А, Петропавловск-Камчатский городской округ столкнулся с проблемой, связанной с расселением собственников жилых помещений.
Аналогичные проблемы возникли и в иных регионах Российской Федерации.
Петропавловск-Камчатский городской округ принял активное участие в обсуждении вопросов, поступивших в АСДГ из иных муниципалитетов по проблемам, связанным с расселение аварийного жилищного фонда.
По существу проблемы хотим пояснить, что одним из механизмов реализации Подпрограммы А является мероприятие по выплате лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Вместе с тем, собственник может изъявить желание получить жилое помещение вместо предоставления суммы возмещения за изымаемое жилое помещение.
Расходы по возмещению доплаты на предоставляемое жилое помещение возлагаются на органы местного самоуправления.
В частности, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
Исходя из смысла пунктов 1-2 части 1 статьи 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются как граждане, не являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, так и граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии с пунктом 3 статьи 687 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор найма жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию любой из сторон в договоре, в том числе в случае аварийного состояния дома, в котором находится жилое помещение.
Таким образом, жилищным законодательством детальным образом регламентируются только правоотношения, связанные с последствиями признания жилых помещений непригодными для проживания (аварийного состояния дома), одной из сторон которых являются граждане, занимающие жилые помещения на основании договоров социального найма. Подобные правоотношения, одной из сторон которых являются собственники жилых помещений, законодателем в полной мере не регламентированы.
Так, в ЖК РФ отсутствуют нормы, обязывающие собственника передать в муниципальную собственность жилое помещение, расположенное в аварийном доме, после предоставления ему из жилищного муниципального фонда пригодного для проживания жилого помещения по договору социального найма. Подобный пробел в праве создает следующий прецедент: после заключения с органом местного самоуправления договора социального найма на жилое помещение, представленное взамен ранее занимаемого, собственник жилого помещения вправе совершить сделку по его отчуждению (договор дарения, договор купли-продажи). Данная ситуация чаще имеет место быть при расселении жилых помещений, признанных непригодными для проживания. Новый собственник непригодного для проживания жилого помещения обращается в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма в порядке части 2 статьи 57 ЖК РФ (в том числе и в судебном порядке).
Кроме того, в Петропавловск-Камчатском городском округе в домах, подлежащих расселению, имеются жилые помещения, состоящие из одной, двух комнат в коммунальной квартире, площадью порядка 10,0 кв.м, находящиеся в собственности граждан, которые не состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений.
В рамках же Подпрограммы А, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», указанным гражданам, отказавшимся от сумм возмещений, должны быть предоставлены благоустроенные отдельные однокомнатные и двухкомнатные квартиры.
Вместе с тем, собственник вправе отказаться от переселения в предоставленную квартиру в силу субъективных причин: не устроил район расположения дома, этаж, планировка, соседи и т.д.
Обязанность собственника вселиться в предоставленное жилое помещение законодательством не предусмотрена.
На основании вышеизложенного, полагаем необходимым инициировать внесение изменений в ЖК РФ в части переселения собственников жилых помещений, расположенных в аварийных домах, а именно:
- дать четкое определение, кто из собственников жилых помещений, расположенных в аварийных домах, имеет право на получение жилого помещения: только признанные малоимущими и нуждающимися (у кого нет иного жилого помещения) либо все собственники;
- установить для граждан - собственников жилых помещений, расположенных в аварийных домах, получивших по договору социального найма пригодные для проживания жилые помещения, обязанность по сдаче ранее занимаемых жилых помещений в собственность органа местного самоуправления;
- размер возмещения за изымаемое жилое помещение определять в соответствии со средней рыночной стоимостью жилого помещения на территории всего муниципального образования, что позволит гражданам приобретать жилые помещения в различных районах города;
- установить возможность предоставления собственнику жилого помещения, признанного непригодным для проживания, возмещения за жилое помещение.