Ханты-Мансийск
Экономическая политика муниципалитета
В рамках обеспечения эффективного взаимодействия Администрации города Ханты-Мансийска и субъектов предпринимательства, а также подготовки предложений по совершенствованию деловой среды, обеспечивающих условия экономического роста, социально-экономического прогресса, повышения инвестиционной и инновационной привлекательности города, продолжает деятельность Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Администрации города Ханты-Мансийска (далее – Совет). В 2020 году проведено десять заседаний Совета, в которых приняли участие уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре, представители Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, органов прокуратуры, общественных организаций, предприниматели города Ханты-Мансийска, представители банковской сферы и организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства. Члены Совета приняли активное участие в формировании перечня предложений по дополнительным мерам поддержки предпринимателей в условиях режима повышенной готовности.
На заседаниях Совета в 2020 году рассмотрены такие основные вопросы, как оценка регулирующего воздействия нормативных правовых актов муниципального образования, разработка дополнительных неотложных мер поддержки малого и среднего предпринимательства в условиях режима повышенной готовности, проведение информационно-консультационных мероприятий.
С целью формирования положительного образа предпринимательства среди населения, а также вовлечения различных категорий граждан, включая самозанятых граждан, в сектор малого и среднего предпринимательства, во взаимодействии с коворкинг-центром «Старт», диалоговой площадкой объединения усилий бизнеса, науки, власти и гражданского общества «Точка кипения», Торгово-промышленной палатой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры проведено 24 образовательных мероприятия (в 2019 году – 17 мероприятий) с участием руководителей и представителей контрольно-надзорных органов, инфраструктуры поддержки предпринимательства, банковской сферы. Учитывая эпидемиологическую обстановку, все мероприятия проведены в онлайн-формате. В мероприятиях приняло участие более 600 представителей предпринимательского сообщества. 
В декабре 2020 года состоялась XXV окружная выставка-ярмарка «Товары земли Югорской». Двенадцать предпринимателей города Ханты-Мансийска приняли активное участие в выставке, которая состоялась в онлайн-формате. Победителем конкурса «Лучший товар Югры – 2020» в номинации «Рыба и рыбная продукция» признано АО «Рыбокомбинат Ханты-Мансийский».
Инфраструктурное обеспечение инвестиционных проектов, информационная открытость, поддержка инновационной деятельности, недопущение возникновения административных барьеров при оказании ряда муниципальных услуг, включая разрешительные процедуры в сфере строительства и подключения к инженерным сетям, – важнейшие задачи реализации инвестиционной политики города Ханты-Мансийска.
При планировании и реализации инвестиционных проектов на территории города Ханты-Мансийска инвесторы имеют возможность получить в рамках «одного окна» финансовую, образовательную, имущественную, информационную и организационную поддержку, а также муниципальные услуги в сфере градостроительства, земельных и имущественных отношений, что особенно востребовано в условиях пандемии. 
Из 20 муниципальных услуг, связанных с разрешительными процедурами в сфере градостроительства, земельных и имущественных отношений, 11 услуг возможно получить в электронном виде посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг.
В настоящее время осуществляются мероприятия по переводу в электронный вид еще 2 услуг, связанных с инвестиционной деятельностью:
1) внесение изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) в рамках муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Ханты-Мансийска (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами)»;
2) предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.
В 2020 году введены в эксплуатацию 3 крупных инфраструктурных объекта:
– инженерные сети микрорайона «Береговая зона»;
– автомобильная дорога по ул. Тихая, на участке от Широтного коридора до ул. Аграрная;
– 2-й этап строительства улиц и дорог (жилой комплекс «Иртыш» в микрорайоне «Гидронамыв»).
В отчетном году по запросам потенциальных инвесторов сформировано 17 земельных участков общей площадью 26,3 га, 6 из которых уже переданы инвесторам в аренду по результатам аукционов для реализации инвестиционных проектов, остальные – в стадии заключения договоров аренды или проведения аукциона. Также подготовлена площадка под строительство школы на условиях концессии на 1 125 мест в районе СУ-967. На постоянной основе проводится инвентаризация свободных площадок, которые могут быть предложены как крупным инвесторам, так и субъектам малого и среднего бизнеса.
По итогам 2020 года на территории Ханты-Мансийска инвесторами за счет внебюджетных источников финансирования реализовано 5 инвестиционных проектов общей инвестиционной емкостью 165,2 млн рублей, с количеством созданных рабочих мест 46 единиц (без учета объектов жилищного строительства), в том числе:
– произведен запуск производственных мощностей по изготовлению эластичного цемента ЭластоЦем для бурения и разработки сланцевых месторождений (объем инвестиций 35,0 млн рублей, создано 5 рабочих мест);
– открылся «Мультибрендовый автосалон по продаже и сервисному обслуживанию автомобилей и мототехники в городе Ханты-Мансийске (1 этап) в районе ул. Объездная – Привольная».
В настоящее время частными компаниями города осуществляется реализация 26 проектов (без учета объектов жилищного строительства), планируемые инвестиционные вложения составляют 5,4 млрд рублей.
Наиболее масштабными проектами, реализуемыми в настоящее время, являются проекты по созданию на условиях концессии с привлечением частного капитала объектов образования «Средняя общеобразовательная школа на 1 056 мест в мкрн. «Учхоз» и «Средняя школа на 1 725 учащихся в мкрн. «Иртыш-2» города Ханты-Мансийска» общей инвестиционной емкостью 5,0 млрд рублей, из которых 3,0 млрд рублей – частные инвестиции. Срок действия соглашений 8 лет, срок строительства – не более 3 лет. 
Опыт по запуску и реализации концессионных соглашений дважды отмечен на уровне Правительства Российской Федерации. В 2020 году проект Ханты-Мансийска по строительству школы на 1 725 мест в микрорайоне «Иртыш-2» стал победителем Национальной премии в сфере инфраструктуры «Росинфра» в номинации «Лучший проект ГЧП в сфере детской инфраструктуры. Образование». Продолжается реализация инвестпроекта «Строительство центра индустриальной интеграции «Газпромнефть – технологические партнерства» с общим объемом инвестиций более 1 млрд рублей, в рамках реализации которого планируется создание 300 высокотехнологичных рабочих мест с привлечением высококвалифицированных специалистов. В декабре 2020 года проектная документация прошла экспертизу. Строительство объекта начнется в 2021 году.   Также на условиях инвестиционного договора реализуется инвестиционный проект по созданию объекта местного значения «Молодежный спортивно-досуговый центр» мощностью 250 посещений в смену и объемом инвестиций 0,8 млрд рублей со сроком реализации 30.06.2021. В ближайшее время планируется начать реализацию 7 инвестиционных проектов. Объем вложений по оценке составит 1,1 млрд рублей. Наиболее значимые из них: «Строительство Ханты-Мансийского авторемонтного завода – ХАЗ», «Строительство Центра Технического Досуга», «Многофункциональный центр предоставления муниципальных услуг».
Как и в прошлые периоды, важнейшими задачами на ближайшие годы являются улучшение делового климата, наращивание инвестиционного потенциала и предпринимательской активности. 
Финансовая политика.
Исполнение бюджета города Ханты-Мансийска в 2020 году осуществлялось в новых экономических условиях, складывающихся на фоне ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19 и принятием мер по устранению ее последствий. В сложившихся экономических условиях основными ориентирами и приоритетами бюджетной и налоговой политики города стали сохранение финансовой устойчивости и сбалансированности бюджетной системы города Ханты-Мансийска, обеспечение достижения национальных целей развития Российской Федерации, направленных на повышение уровня жизни граждан, создание комфортных условий для их проживания.

Таблица № 2
Динамика параметров бюджета города Ханты-Мансийска, тыс. рублей
Наименование показателя	Исполнение
2016 года	Исполнение 2017 года	Исполнение 2018 года	Исполнение
2019 года	Исполнение
2020 года	
Доходы бюджета города, в том числе:	7 791 888,2	8 159 186,8	8 577 301,8	9 450 522,9	
11 495 080,1	
Налоговые доходы	2 658 103,7	2 915 438,5	3 282 166,4	3 506 821,4	
3 613 993,4	
Неналоговые доходы	273 051,1	197 185,0	283 508,5	278 199,2	
281 810,7	
Безвозмездные поступления из вышестоящих бюджетов	4 860 733,4	5 046 563,3	5 011 626,9	5 665 501,5	
7 599 276,0	
Расходы бюджета города	7 671 065,9	8 145 396,8	8 620 151,4	9 293 887,1	
11 657 929,9
	
Дефицит (-), профицит (+)	120 822,3	13 790,0	-42 849,6	156 674,8 	
-162 849,8	

В 2020 году в бюджет города Ханты-Мансийска поступили доходы в сумме 11 495,1 млн рублей, в сравнении с предыдущим финансовым годом доходы бюджета возросли на 21 %, в основном за счёт дополнительного объема безвозмездных поступлений из бюджета Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
В отчетный период доходы бюджета города сложились из:
•	налоговых доходов, поступивших в сумме 3 614,0 млн рублей, их удельный вес в структуре доходов бюджета составил 31 %;
•	неналоговых доходов в сумме 281,8 млн рублей, занимающих в структуре бюджета 2 %;
•	безвозмездных поступлений в сумме 7 599,3 млн рублей, удельный вес в структуре доходов бюджета составил 66 %.
Расходы бюджета города в 2020 году составили 11 657,9 млн рублей, что на 2 364,0 млн рублей, или на 25 %, больше, чем в предыдущем 2019 финансовом году, дополнительный объем средств направлен на развитие образования, культуры, физической культуры и спорта, жилищно-коммунального комплекса, строительство и капитальный ремонт дорог.
С целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов, начиная с 2015 года, бюджет города формируется и исполняется с применением программно-целевого метода, предусматривающего распределение бюджетных средств исходя из целей и задач социально-экономического развития муниципального образования. Приоритетное место в структуре бюджета занимают социально ориентированные муниципальные программы. Их доля в 2020 году составляет 58 % от структуры программных расходов бюджета города, или 6 757,8 млн рублей. Расходы на реализацию программных мероприятий в сфере развития отраслей экономики составили 2 655,0 млн рублей, или 23 % в структуре программных расходов. На реализацию программ в жилищно-коммунальной сфере направлено 1 475,0 млн рублей, или 13 % в структуре программных расходов. 
Рисунок № 3

Важнейшим инструментом повышения эффективности реализации муниципальных программ в 2020 году стало выполнение в их составе комплекса мероприятий, направленных на достижение определенных национальными проектами целей в соответствующих отраслях. Город Ханты-Мансийск участвует в реализации пяти национальных проектов, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». Общий объем финансирования, направленный на достижение целевых показателей национальных проектов в 2020 году, составил 1 505,5 млн рублей, в том числе:
•	на реализацию национального проекта «Образование» – 802,7 млн рублей;
•	на реализацию национального проекта «Жильё и городская среда» – 621,3 млн рублей;
•	на реализацию национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» – 4,7 млн рублей;
•	на реализацию национального проекта «Демография» – 0,7 млн рублей;
•	на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» – 76,0 млн рублей.
В целях обеспечения сбалансированности бюджета, своевременного исполнения принятых расходных обязательств в муниципальном образовании утвержден план мероприятий по росту доходов и оптимизации расходов бюджета города Ханты-Мансийска, предусматривающий достижение бюджетного эффекта в сумме 162,7 млн рублей. 
В течение года на системной основе осуществлялась деятельность комиссии по мобилизации дополнительных доходов в бюджет города Ханты-Мансийска, конструктивное взаимодействие с администраторами доходов бюджета города, крупнейшими налогоплательщиками, проводились мероприятия по оптимизации расходов местного бюджета, в том числе в части осуществления закупочной деятельности муниципальных заказчиков, реализации мероприятий по энергосбережению, привлечению немуниципальных организаций к оказанию муниципальных услуг.
В результате проведенных мероприятий достигнут бюджетный эффект в сумме 187,2 млн рублей, что на 15 % выше намеченного показателя. Дополнительный объем средств, полученный в результате реализации мероприятий по росту доходов и оптимизации расходной части бюджета города, направлен на финансирование приоритетных направлений, в том числе на обеспечение доли софинансирования местного бюджета к привлечённому в течение финансового года дополнительному объему субсидий в рамках государственных программ Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, а также на финансирование мероприятий по устранению последствий ситуации, вызванной распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19.
В 2020 году обеспечено бюджетное финансирование, направленное на повышение заработной платы работников муниципальных учреждений, учитывая прогнозный уровень инфляции, в том числе по категориям работников бюджетной сферы, в отношении которых в 2018 году завершилась реализация указов Президента Российской Федерации 2012 года, исходя из достигнутого уровня среднемесячной заработной платы на 1 января 2020 года.
В отчетном году начата работа по совершенствованию действующих систем оплаты труда работников учреждений в целях увеличения гарантированной части заработной платы. Новые подходы к формированию системы оплаты труда работников настроены на решение задач развития соответствующих отраслей, повышения качества оказываемых услуг и обеспечения соответствия уровня оплаты труда работников результатам их труда.
Важнейшей задачей при осуществлении бюджетного процесса в городе Ханты-Мансийске является обеспечение прозрачности, открытости и подотчетности деятельности органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, а также повышение качества их финансового менеджмента, в том числе за счет формирования единого информационного пространства и применения информационных технологий и телекоммуникационных технологий в сфере управления муниципальными финансами. 
С целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов в муниципальном образовании на постоянной основе ведётся работа по вовлечению жителей города в обсуждение и принятие решений по вопросам местного значения, объединению действий органов местного самоуправления и граждан, развитию механизмов общественного контроля. В муниципальном образовании эта работа началась в 2011 году, с момента запуска реализации проекта «Народный бюджет», в рамках которого каждый житель города имеет возможность направить свои предложения по расходованию средств бюджета. С начала реализации проекта в ходе обсуждения «Народного бюджета» поступило более трёхсот предложений и обращений от граждан и депутатов Думы города Ханты-Мансийска, большинство из них выполнено.
Еще одним направлением в работе по привлечению населения города к решению вопросов местного значения, в том числе расходованию средств бюджета, является реализация краудсорсингового проекта «Мы вместе». В муниципальном образовании определены направления расходов, решения по которым принимаются исключительно с учётом мнения жителей города, это:
•	формирование перечня улиц города для ремонта дорожного полотна;
•	благоустройство общественных пространств;
•	высадка зелёных насаждений; 
•	развитие транспортно-дорожной сети. 
Актуальная информация о стадиях бюджетного процесса, о плановых показателях бюджета города и его исполнении размещается на официальном информационном портале органов местного самоуправления города Ханты-Мансийска.
Для горожан, не обладающих специальными знаниями в финансово-бюджетной сфере, информация размещается в доступной форме в виде информационного материала «Открытый бюджет. Бюджет для граждан». В 2020 году количество просмотров жителями города этого раздела составило более двух тысяч.
Деятельность Администрации города Ханты-Мансийска традиционно получает высокую оценку Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в течение 2020 года в бюджет города Ханты-Мансийска поступил дополнительный объем межбюджетных трансфертов из бюджета округа в сумме 13,5 млн рублей в форме дотаций за достижение наилучших показателей деятельности в различных сферах, в том числе: 
•	6,6 млн рублей – по итогам конкурса развития практик инициативного бюджетирования;
•	6,8 млн рублей – за обеспечение положительного прироста налоговых доходов и высокое качество планирования доходов бюджета.
Основными задачами в области бюджетной политики на ближайшую перспективу являются обеспечение стабильности и устойчивости бюджетной системы, сбалансированности бюджета города с учетом эффективного управления имеющимися ресурсами, решение задач и достижение национальных целей, обозначенных Президентом Российской Федерации.