Рубцовск
Экономическая политика муниципального образования
Что наиболее значительного удалось сделать в 2020 году?
В 2020 году осуществлялась работа по достижению показателей Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на период до 2025 года, утвержденного постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 27.12.2017 № 5835, было подписано Соглашение между Правительством Алтайского края и Администрацией города Рубцовска Алтайского края о взаимодействии в области социально-экономического развития на 2020 год с прилагаемым к нему «Индикативным планом социально-экономического развития города Рубцовска Алтайского края на 2020 год». Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 02.06.2020 № 1314 был утвержден План действий Администрации города Рубцовска Алтайского края по реализации индикативного плана социально-экономического развития муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на 2020 год.
Руководствуясь Порядком разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогнозов социально-экономического развития муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на среднесрочный и долгосрочный периоды, постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 16.10.2020 № 2542 был утвержден Прогноз социально-экономического развития муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на среднесрочный период 2021-2023.
В целях реализации Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» на уровне муниципальных образований Алтайского края, формирования единого подхода к разработке стратегий социально-экономического развития муниципальных образований, планов мероприятий по их реализации, прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований на долгосрочный и среднесрочный периоды, закона Алтайского края от 03 апреля 2015 года № 30-ЗС «О стратегическом планировании в Алтайском крае» приказом Министерства экономического развития Алтайского края от 30 января 2020 № 14 были утверждены методические рекомендации по разработке документов стратегического планирования муниципальных образований Алтайского края, на основании которых был разработан и в дальнейшем согласован в Минэкономразвития Алтайского края проект Стратегии социально - экономического развития муниципального образования город Рубцовск Алтайского края на период до 2035 года (далее -стратегия). Стратегия была вынесена на рассмотрение и утверждена решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 17 декабря 2020 года № 548.
Производственный комплекс
Индекс промышленного производства отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по полному кругу предприятий и организаций города по всем видам деятельности за 9 месяцев 2020 года составил 97,7 %. Крупными и средними предприятиями города отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 13202225 тыс. рублей, темп снижения отгрузки к 9 месяцам 2019 года 94,2 %.
По оперативной информации комитета Администрации города Рубцовска по промышленности, энергетике, транспорту и дорожному хозяйству в 2020 году наблюдалось увеличение объема промышленной продукции следующими промышленными предприятиями:
ООО «Рубцовское предприятие «Рассвет» - увеличение за счет удовлетворительной работы службы маркетинга, роста объемов заказов на изготовление основного вида выпускаемой продукции (мебели) 123,5 %;
ЗАО «Рубцовский завод запасных частей» - увеличение за счет роста платежеспособности сельхозроизводителей и увеличения спроса на почвообрабатывающее оборудование, запуска литейного производства, повышения эффективности дилерской сети 123,2 %;
ИК - 5 УФСИН России по Алтайскому краю - увеличение за счет расширения рынка сбыта выпускаемой продукции 112,5%;
ИК - 9 УФСИН России по Алтайскому краю - увеличение спроса на выпускаемую продукцию швейного и деревообрабатывающего производства, работы службы авторемонтного сервиса 112,5 %;
ООО «Алтайская швейная Фабрика» - увеличение продукции за счет роста количества изготовления детской одежды, частичный переход на пошив масок для защиты от короновирусной инфекции СОУГО -19 111,8 %;
АО «Рубцовская типография» - увеличение за счет роста объема заказов со стороны предприятия АО «Рубцовский хлебокомбинат» 111,6 %;
ООО «Рубцовский лесо-деревообрабатывающий комбинат» увеличение объемов продукции за счет запуска в производство цеха по производству топливных паллет, увеличение переработки имеющихся отходов производства (щепы, опилок) 107,4 %;
АО «Рубцовский хлебокомбинат» - увеличение за счет удовлетворительной работы службы маркетинга и отдела рекламы, реорганизация предприятия, смена собственника 104,7 %;
АО «Литком ЛДВ» - увеличение за счет роста спроса на выпускаемую продукцию, за счет увеличения ассортимента выпускаемой продукции 103,4%;
ОАО «АСМ-Запчасть» - увеличение за счет маркетинговой политики, направленной на увеличение объема продаж, расширения доли рынка сбыта готовой продукции, сотрудничества с коммерческими и государственными организациями 100,3 %;
«Рубцовский молочный завод «филиал АО «ВБД» - увеличение за счет расширения рынка сбыта, реализация готовой продукции за пределами Алтайского края и Российской Федерации, увеличение спроса на продукцию, связанную с реализацией программы импортозамещения 100,2 %.
Снизили объемы реализации товарной продукции за 2020 год по сравнению с соответствующим периодом прошлого года АО «Мельник» -99 % (снижение спроса на выпускаемую продукцию), ООО «Рубцовское ЗНО» - 92,7 % (снижение спроса на выпускаемую продукцию), Рубцовский филиал АО «Алтайвагон» - 75,2 % (сокращение заказов головного предприятия, снижение загрузки производственного оборудования), АО «Рубцовский мясокомбинат» - 57,7 % (отсутствие сырья, снижение объемов реализации продукции), Рубцовский филиал АО «НПК «Уралвагонзавод» -28,8 % (снижение заказов со стороны Министерства обороны Российской Федерации).
Какие задачи стоят в 2021 году?
На 2021 год прогнозируется объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по кругу крупных и средних организаций - 21,4 млрд. руб. в фактических ценах года с индексом промышленного производства по кругу крупных и средних организаций в 2021 году -102,7 %. Увеличение объёмов производства в 2021 году ожидается на Рубцовском филиале АО «Алтайвагон», ЗАО «Рубцовский завод запасных частей», Рубцовском молочном заводе филиале АО «Вимм -Билль - Данн»; ООО «Рубцовский лесодеревоперерабатывающий комбинат».
Рубцовский филиал АО «Алтайвагон» увеличит объемы производства и объемы реализации стального литья.
ЗАО «Рубцовский завод запасных частей» увеличит объёмы за счет расширения производства почвообрабатывающей сельскохозяйственной техники, выхода предприятия на международный рынок сбыта, запуска литейного комплекса и комплекса роботизированной сварки
Увеличение объемов производства Рубцовского молочного завода филиал АО «Вимм-Билль-Данн» связано с ростом спроса на выпускаемую продукцию в Российской Федерации и за ее пределами, объем экспорта продукции на предприятии составляет 3%.
На ООО «Рубцовский лесодеревоперерабатывающий комбинат» увеличение продукции связано с увеличением ассортимента выпускаемой продукции, спроса на стройматериалы, топливные пеллеты, как в Российской Федерации, так и за ее пределами, дополнительная переработка имеющихся отходов производства (щепы, опилок).
Инвестиции
По перечню инвестиционных проектов, намеченных к реализации территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, на 2020 год осуществлялась реализация 6 внебюджетных проектов, в том числе 4 проекта по виду обрабатывающие производства и 2 проекта в сфере обеспечение электрической энергией, газом, паром:
разработка технологии и освоение производства унифицированной гусеничной платформы с гибридной энергоустановкой и электромеханической трансмиссией для сложных условий эксплуатации (районы с холодным и арктическим климатом) Рубцовский филиал ОАО «НПК «Уралвагон-завод»;
расширение производства почвообрабатывающей
сельскохозяйственной техники ЗАО «РЗЗ»;
литейный комплекс ЗАО «РЗЗ»;
комплекс роботизированной сварки ЗАО «РЗЗ»;
инвестиционная программа АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» на 2017-2021 годы;
перекладка сетей водопровода протяженностью 2380 п.м. МУП «Рубцовский водоканал».
В рамках мероприятий капитального ремонта социально значимых объектов на 2020 год выполнены 8 бюджетных проектов на условиях долевого участия местного и краевого бюджетов:
капитальный ремонт здания МБУК «Театр кукол им. А.К. Брахмана»;
капитальный ремонт 5 участков аварийных канализационных
коллекторов общей протяженностью 1097,5 п.м. по адресам: по ул. Калинина, 216 (правый коллектор); по ул. Калинина, 216 (левый коллектор); пр. Ленина, 1; ул. Урицкого, 12, в 15 м на северо-запад от здания жилого дома по ул. Урицкого, 12; по пр. Ленина, 3; в 67 м от здания № 36 по пр. Ленина;
капитальный ремонт зданий 6 общеобразовательных учреждений: МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №18», МБОУ «Профильный лицей № 24», «Средняя общеобразовательная школа № 23», «Средняя общеобразовательная школа № 10» «Кадетский корпус юных спасателей», МБОУ «Лицей № 7», МБОУ «Гимназия №11».
В 2020 году осуществлялась реализация 2 бюджетных инвестиционных проектов с участием краевого бюджета, в том числе:
завершено строительство и введена в эксплуатацию 18.12.2020 многофункциональная ледовая арена по адресу: Алтайский край, г.Рубцовск, ул. Светлова, 29 в рамках концессионного соглашения между управлением спорта и молодёжной политики Алтайского края и частного инвестора ООО «Арена» от 01.06.2018;
строительство детского ясли-сада на 280 мест по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, ул. Федоренко, 5 на условиях долевого участия федерального и краевого бюджетов в рамках подпрограммы 1 «Развитие дошкольного образования в Алтайском крае» государственной программы Алтайского края «Развитие образования и молодежной политики в Алтайском крае» на 2014 - 2020 годы.
В рамках адресной инвестиционной программы муниципального образования город Рубцовск на 2020 год за счет бюджета города выполнялись 20 бюджетных инвестиционных проектов, в том числе по 5 проектам выполнялась подготовка проектной документации:
строительство котельной по ул. Путевая, 25а;
строительство тепловых сетей к жилым домам по адресу: ул. Путевая, 93 95- технологическое присоединение для электроснабжения объекта «Строительство многофункциональной ледовой арены», расположенного по адресу: г. Рубцовск, ул. Светлова, 29;
капитальный ремонт здания МБУК «Рубцовский драматический театр», расположенный по адресу: г. Рубцовск, ул. Карла Маркса, 141;
капитальный ремонт зданий 3 общеобразовательных учреждений: МБОУ «Лицей № 6», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №13», МБОУ «ООШ № 26 им. А.С. Пушкина»;
капитальный ремонт зданий 3 детских дошкольных учреждений: МБДОУ «Детский сад №16 «Родничок», МБДОУ «Детский сад присмотра и оздоровления № 46 «Светлячок», МБДОУ «Детский сад № 45 «Солнышко»;
строительство малых футбольных площадок по адресу: г.Рубцовск, ул. Калинина, 21В;
капитальный ремонт освещения стадиона МБУ СП «СШ «Спарта» по адресу: г. Рубцовск, ул. Светлова, 96а;
капитальный ремонт памятника В.И. Ленину;
строительство городского кладбища;
капитальный ремонт памятника «Могила погибших революционеров» по адресу: Алтайский край, г. Рубцовск, пр. Ленина, 145а;
подготовка проектной документации выполнялась по проектам:
инженерная защита от подтопления и затопления северо-западной части г. Рубцовска;
берегоукрепление р. Алей в районе дома по ул. Светлова, 92;
реконструкция (методом санации) канализационного коллектора диаметром 800 мм по проспекту Ленина от ул. Сельмашской до КНС-5 в городе Рубцовске Алтайского края;
строительство малых футбольных площадок по адресу: г. Рубцовск, ул.Калинина, 21В;
актуализация схемы водоснабжения и водоотведения г. Рубцовск.
За 2020 год в городе Рубцовске введено 3655,0 кв.м общей площади жилых домов, в том числе индивидуальное строительство - 3655,0 кв.м.
За отчетный период выдано 22 уведомления на индивидуальное строительство. Площадь выделенных земельных участков под строительство составила 1,176 га, в том числе под жилищное строительство - 1,176 га.
Какие задачи стоят в 2021 году?
На 2021 год предусматривается объем вложения инвестиций в основной капитал (без субъектов малого предпринимательства) на уровне 1750,0 млн. рублей.
Предусмотрена реализация инвестиционных проектов:
За счет собственных (привлеченных) средств предприятиями города 2 проектов в обрабатывающей сфере, 1 проекта в сфере теплоснабжения и 4 капитальных ремонта в коммунальной сфере:
разработка технологии и освоение производства унифицированной гусеничной платформы с гибридной энергоустановкой и электромеханической трансмиссией для сложных условий эксплуатации
 (районы с холодным и арктическим климатом) Рубцовский филиал АО «НГЖ «Уралвагон-завод»;
расширение производства почвообрабатывающей
сельскохозяйственной техники ЗАО «Рубцовский завод запасных частей»;
инвестиционная программа АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс» на 2017-2021 годы;
установка комплектной трансформаторной подстанции МУП «Рубцовский водоканал»;
замена насосного агрегата ФГ450/22,5 на РЬУОТ N2 3301/185МТ в насосной станции активного ила цеха канализационных очистных сооружений (далее - КОС) МУП «Рубцовский водоканал»;
замена аэрационной систем аэротенок №1, № 4 цеха КОС МУП «Рубцовский водоканал»;
реконструкция/ремонт здания воздуходувной насосной станции цеха КОС МУП «Рубцовский водоканал».
С участием Правительства Алтайского края предусмотрено завершение бюджетного проекта исполнителем проекта КГКУ «Единый заказчик» на условиях финансирования федерального и краевого бюджета - строительство детского ясли-сада на 280 мест, ул. Федоренко 5.
Планируются к реализации 6 бюджетных объектов муниципального образования город Рубцовск Алтайского края:
капитальный ремонт канализационных коллекторов;
строительство тепловых сетей к жилым домам по адресу: ул. Путевая, 23,25;
капитальный ремонт КНС - 3 по адресу: ул. Красной, 100; капитальный ремонт здания МБУК «Театр кукол им. А.К. Брахмана»; капитальный ремонт здания МБОУ «СОШ№1», ул. Светлова, 90, г. Рубцовск;
реконструкция системы централизованного горячего водоснабжения в г. Рубцовске.
Предусматривается за счет бюджета города проведение проектных работ на 4 объектах:
реконструкция канализационного коллектора по проспекту Ленина от ул. Сельмашской до КНС-5 в городе Рубцовске Алтайского края;
реконструкция моста через водоотводной канал в г.Рубцовске на ул.Тракторной, 51;
инженерная защита от подтопления и затопления северо-западной части г. Рубцовска;
капитальный ремонт здания МБУ «ДК «Тракторостроитель» по пр. Ленина в г. Рубцовске.
Финансовая политика
Что наиболее значительного удалось сделать в 2020 году?
В рамках финансовой политики муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее - город Рубцовск) из основных достижений за 2020 год можно выделить следующее:
обеспечено формирование собственных доходов бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее -бюджет города) в соответствии с методиками прогнозирования поступлений доходов, утвержденных главными администраторами доходов бюджета города;
все соглашения по выделению межбюджетных трансфертов (субсидий из краевого и федерального бюджетов) бюджету города Рубцовска на условиях софинансирования выполнены в полном объеме;
своевременно осуществлялась выплата заработной платы и авансовых платежей (не допущена кредиторская задолженность по заработной плате, по платежам во внебюджетные фонды и по налогам во все уровни бюджетной системы РФ);
по итогам 2020 года бюджет города исполнен с превышением доходов над расходами, то есть с профицитом в сумме 4 660,4 тыс.рублей;
собственные доходы бюджета города без учета межбюджетных трансфертов из краевого бюджета исполнены в сумме 558 342,1 тыс.рублей или 101,4% от плана, что на 7 815,8 тыс.рублей или 1,4% превышает уровень 2019 года;
проведена существенная работа по актуализации муниципальной нормативной правовой базы в бюджетной и налоговой сферах: в новой редакции приняты Положение о бюджетном процессе и финансовом контроле; утвержден новый Порядок осуществления муниципальных заимствований, Порядок ведения муниципальной долговой книги, Порядок оценки налоговых расходов, Положение о резервном фонде; внесены изменения в Порядок составления проекта бюджета, Порядок осуществления бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджета города, Положение о введении земельного налога на территории города; отменено действие системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход на территории города Рубцовска;
не привлекались дополнительные кредитные ресурсы на финансирование дефицита бюджета города, наличие которых ведет к затратам на обслуживание муниципального долга;
кредиторская задолженность на 01.01.2021 уменьшилась на 14 311,1 тыс.рублей или 29,6 % и составила 34 060,3 тыс.рублей. Просроченная кредиторская задолженность уменьшилась на 1 126,1 тыс.рублей или 59 % и составила 783,4 тыс.рублей;
в 2020 году город Рубцовск показал наилучший результат среди территорий Алтайского края по размещению и предоставлению информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации;
конкурсный проект города Рубцовска «Исполнение бюджета муниципального образования город Рубцовск Алтайского края за 2019 год» победил в региональном туре конкурса «Бюджет для граждан» в 2020 году в номинации «Лучший проект местного бюджета для граждан» и был отмечен сертификатом участника в федеральном туре.
Какие наиболее трудные проблемы не удалось решить в прошедшем
году?
Можно выделить следующие основные трудности в области финансовой политики в 2020 году:
низкая доходная база бюджета города не позволяет в должной мере осуществлять возложенные на органы местного самоуправления функции по решению вопросов местного значения;
централизация функций органов государственной власти, бюджетных и автономных учреждений, проводимая в рамках государственной политики повышения эффективности бюджетных расходов, приводит к сокращению рабочих мест в периферийных городах, в том числе в городе Рубцовске, оттоку квалифицированных кадров и снижению численности населения города в целом, что, в свою очередь, влечет выпадение доходов из бюджета города от налога на доходы физических лиц и имущественных налогов;
в исполнительном производстве находятся дела о возложении на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанности по выполнению работ и предоставлению жилья на общую сумму 3 492 336,8 тыс.рублей, при этом собственные доходы бюджета города не обеспечивают в полном объеме финансирование первоочередных расходов, таких как выплата заработной платы работникам бюджетной сферы (бюджетные, казенные, автономные учреждения и органы местного самоуправления); перечисление во внебюджетные фонды; уплата налогов во все уровни бюджетной системы Российской Федерации; оплата коммунальных услуг за бюджетные учреждения города Рубцовска; содержание, уборка и ремонт дорог; уличное освещение и прочие расходы для поддержания жизнедеятельности городского хозяйства и учреждений города Рубцовска;
не исполнены в полном объеме дорожные карты по повышению заработной платы работникам учреждений культуры и дополнительного образования в соответствии с майскими Указами Президента Российской Федерации;
не удалось добиться достойного повышения заработной платы муниципальных служащих. Норматив на содержание органов местного самоуправления зависит от уровня собственных доходов бюджета города и поэтому имеет тенденцию к снижению в городе Рубцовске. В структуре расходов на содержание органов местного самоуправления в связи с ростом цен и тарифов на работы и услуги, кадастровой стоимости и других факторов увеличивается доля расходов на коммунальные услуги, уплату налогов и прочих платежей в ущерб доли расходов на заработную плату. Низкий уровень заработной платы муниципальных служащих ведет к оттоку квалифицированных специалистов из органов местного самоуправления, что негативно сказывается на качестве исполнения функций, возложенных на органы местного самоуправления федеральным законодательством (статьями 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложено более 40 вопросов местного значения);
низкая доходная база бюджета города не позволяет в должной мере осуществлять надлежащее содержание и ремонт зданий муниципальных учреждений. Большая часть зданий построена в период 1950-1960 годов и требует капитального и текущего ремонта, средства на который в бюджете города отсутствуют. Налог на имущество организаций полностью зачисляется в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации, а содержание и ремонт зданий возложено на местные бюджеты.
Какие задачи стоят в 2021 году?
В 2021 году предстоит выполнить следующие задачи в области финансовой политики:
обеспечить прирост налоговых и неналоговых доходов бюджета города к уровню 2020 года;
выполнить в полном объеме и в срок все обязательства по полученным бюджетным кредитам;
продолжить оптимизацию расходов бюджета города;
улучшить качество предоставления муниципальных услуг с меньшими затратами;
продолжить реализацию требований приказа Минфина России от 28.12.2016 № 243н «О составе и порядке размещения и предоставления информации на едином портале бюджетной системы Российской Федерации».