15.11.2018
В Тюменской области много лет ведется системная и активная работа по улучшению городской среды. Об этом глава региона Александр Моор рассказал на выездном совещании комитета Совета Федерации РФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, которое прошло в Тюмени. Сенаторы, представители органов государственной власти Тюменской области, органов местного самоуправления, бизнес-сообщества обсудили широкий круг вопросов, в том числе опыт реализации государственных и муниципальных программ, направленных на развитие городской инфраструктуры и повышение благоустроенности территории, вовлечение граждан в подготовку и осуществление проектов, основанных на местных инициативах, совершенствование механизмов контроля за объектами благоустройства. Мероприятие посвятили изучению положительного опыта региональной власти и муниципалитетов Тюменской области по созданию комфортной для населения среды. Сенаторы во главе с первым зампредом комитета по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Аркадием Чернецким осмотрели ряд объектов городской инфраструктуры Тюмени.
Открывая мероприятие, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Аркадий Чернецкий отметил, что кардинальное повышение комфортности городской среды отнесено Президентом России к числу стратегических задач развития страны на период до 2024 г. «Сейчас формируется соответствующий национальный проект, для успешной реализации которого особенно требуется согласованная работа органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Создание комфортных условий проживания граждан – это сфера, где тесно переплетаются полномочия региональных и местных властей».
По словам сенатора, Тюмень была выбрана место проведения совещания потому, что эта область – один из лидеров в решении задач создания комфортной среды для жизни людей. 2017 г. опыт благоустройства территорий Тюменской области вошел в тройку лучших среди всех регионов Российской Федерации (по данным Минстроя России, передовыми субъектами являются также Ставропольский край и Республика Татарстан), а город Тюмень признан самым комфортным для проживания российским городом. К числу лидеров по качеству жизни относятся также города Грозный, Казань, Санкт-Петербург, Уфа, Новосибирск, Москва, Красноярск и Кемерово.
По итогам 2017 г. четыре практики (проекта) города Тюмени одобрены Экспертным советом при Минстрое России для включения в Федеральный реестр лучших реализованных практик (проектов) по благоустройству за 2017 год.
Как отметил парламентарий, Тюменская область является активным потребителем «умных» городских технологий. В регионе внедряется большое количество «умных» решений (в сферах транспорта, обращения с отходами, безопасности, энергоэффективности, водоснабжения, теплоснабжение и др.). Планируется к реализации уникальное решение, основанное на технологиях «Нейронного города», не имеющее аналогов в мире. Будет создана система автоматизированного мониторинга городской среды.
А. Чернецкий подчеркнул, что данный передовой опыт достоин распространения на общефедеральном уровне. Парламентарий также обратил внимание, что федеральный центр оказывает значительную финансовую поддержку программ развития благоустройства территорий муниципальных образований. В 2017 году на данные цели из федерального бюджета на данные цели выделено 24,47 млрд рублей.
Отдельного рассмотрения требует вопрос совершенствования механизмов контроля за объектами благоустройства
Вместе с тем, по его словам, нельзя не отметить наличие вопросов, требующих дальнейшего совершенствования подходов к реализации программ благоустройства территорий как в Тюменской области, так в других регионах. Например, опыт реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» показал необходимость совершенствования правил предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку государственных (муниципальных) программ формирования современной городской среды. В частности, регионы отмечают важность предоставления большей самостоятельности субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в вопросах определения условий отбора и включения в государственные (муниципальные) программы дворовых и общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве.
По словам Аркадия Чернецкого, отдельного рассмотрения требует вопрос совершенствования механизмов контроля за объектами благоустройства, в том числе привлечение лиц к административной ответственности за соответствующие нарушения. Практика регионов выявила неопределенность полномочий субъектов Российской Федерации по установлению административной ответственности за нарушение правил благоустройства территорий. В федеральных нормативных правовых актах содержится множество положений, регламентирующих отдельные вопросы благоустройства. Сложившаяся судебная практика исходит из того, что регионы не вправе устанавливать административную ответственность за нарушение федеральных правил, даже если такая ответственность не установлена федеральным законом – Кодексом об административных правонарушениях. Это, считают регионы, порождает иллюзию необязательности соблюдения регионального законодательства и муниципальных нормативных правовых актов, лишая субъекты Российской Федерации реальных рычагов контроля за ситуацией в регионах.
Аркадий Чернецкий предложил обсудить возможность наделения субъектов Федерации правом устанавливать административную ответственность за нарушение обязательных требований в сфере благоустройства, в том числе установленных федеральными актами, если Кодексом РФ об административных правонарушениях не предусмотрена ответственность за нарушение указанных требований.
Тюменская область входит в число лидеров в реализации проектов по созданию комфортной среды для жизни. В 2017 году накопленный в регионе опыт вошел в тройку лучших в масштабах страны. Поэтому Тюмень, признанная самым комфортным городом России, и была выбрана для проведения совещания.
В рамках реализации приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды" в Тюменской области за счет бюджета благоустроено более 500 придомовых территорий, еще более 1000 – на средства застройщиков. Дизайн-проекты реконструкции обсуждаются с участием общественности.
В голосовании за приоритетные направления благоустройства и строительство соцобъектов в Ишиме приняло участие более 80% жителей, в Тобольске – свыше 75%, в Ялуторовске – 77,1%, в Заводоуковске – 75,2%, в Тюменском районе – 76,7%. В результате наибольшее количество голосов набрали ишимский Дом культуры, бассейны в Тобольске, Ялуторовске и Заводоуковске, а также 23 спортивных сооружения, учреждения образования и культурно-досуговых центра в населенных пунктах Тюменского района. В 2018-2022 годах на их строительство и реконструкцию будет выделено около 2,6 миллиарда рублей.
На текущий год запланирована реконструкция 90 дворовых территорий и 50 общественных пространств. Расходы областного бюджета составят 1,3 миллиарда рублей.
Тюменская область не намерена останавливаться на достигнутом, продолжая динамичное и поступательное развитие, тем более современные условия диктуют новые задачи и решения, подчеркнул губернатор А. Моор.
Сенатор А. Чернецкий отметил, что опыт Тюменской области по созданию комфортной среды будет очень востребован в других регионах, и предложил провести в Тюмени всероссийское совещание работников органов власти, ответственных за реализацию соответствующего приоритетного нацпроекта.
