И Н Ф О Р М А Ц И О Н Н О Е С О О Б Щ Е Н И Е
28-29 июня 2012 года в городе Томске состоялась конференция АСДГ «Проблемы современного градостроительства в муниципальных образованиях Сибири и Дальнего Востока». В конференции приняли участие представители органов местного самоуправления, курирующие вопросы архитектуры и градостроительства, главные архитекторы муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока.
Открыл конференцию вице-президент АСДГ, мэр города Томска Николай Николайчук: «Вопросы градостроительства очень сильно влияют на основную задачу местного самоуправления – качество жизни горожан. И для того, чтобы обеспечить достойное качество жизни необходимо развитие всех отраслей городского хозяйства. В связи с чем очень важным моментом становится эффективное решение вопросов распределения земельных ресурсов, развития инфраструктуры города: социальной, коммунальной, транспортного обслуживания населения. Все эти аспекты городского управления можно эффективно решить только в том случае, если градостроительная политика поставлена на серьезную основу».
Участников конференции также поприветствовал вице-президент Ассоциации Роальд Бабун. Особое внимание он уделил вопросу управления архитектурным комплексом городов. По словам вице-президента АСДГ роль главного архитектора города сегодня слаба: «Сегодня сложилась такая ситуация, что между главным архитектором и главой муниципального образования существует три промежуточных звена (первый заместитель главы города по строительству, заместитель главы по строительству, руководитель департамента строительства и архитектуры)». Кроме того, существуют всевозможные градостроительные советы при главе города, но подобные организации не имеют никакого юридического статуса, а, следовательно, их решения носят исключительно рекомендательный характер. Поэтому когда происходят какие-либо нарушения в строительстве или территориальном планировании оперативность административных решений оставляет желать лучшего из-за большого количества согласований. По словам Р.Бабуна, Ассоциация не раз вносила законодательные инициативы в федеральные органы власти по изменению сложившегося порядка.
В рамках конференции представители городов Сибири и Дальнего Востока смогли поделиться опытом в сфере градоустройства, территориального планирования, использования информационных технологий в сфере градостроительства.
Городам необходимо формировать комплексные программы инвестиционного развития. Об этом в ходе конференции АСДГ рассказала Анна Береговских, генеральный директор института территориального планирования «ГРАД» (г. Омск). В своем выступлении она обратила внимание на проблемы градостроительной деятельности и внесла предложения по управлению развитием территорий, отметив, что эффективное управление развитием территории возможно только посредством правового регулирования деятельности по созданию и использованию объектов недвижимости. «Любое решение генерального плана, не имеющее финансово-экономического обоснования, ставит этот документ в тупик. Мы считаем, что необходимо в состав градостроительных документов ввести обязательства по финансово-экономическому обоснованию решения территориального планирования», - сказала А.Береговских. При этом эксперт отметила положительный опыт Томска в разработке проекта планировки улично-дорожной сети, который формирует не только транспортный, но и правовой каркас города. После его утверждения необходимо приступить к массовому оформлению земельных участков и формированию тем самым налогооблагаемой базы. По мнению А.Береговских, земельные платежи в Томске после этого могут реально возрасти в три раза, кроме того, неправильно останавливаться на утверждении правил землепользования и застройки: «Необходимо потратиться и сформировать комплексную программу инвестиционного развития территории города».
О программе развития застроенных территорий Иркутска рассказала главный архитектор города Инна Кондратьева: «В определенный момент мы столкнулись с проблемой наличия территорий, на которых возможно строительство. Провели анализ, выявили 43 земельных участка и вошли в программу Иркутской области по стимулированию жилищного строительства». На сегодняшний день сформирован участок площадью 6,6 га, на котором необходимо расселить 39 ветхих и аварийных домов, на что требуется 800 млн руб. Администрация Иркутска отрабатывает этот проект совместно с ассоциацией застройщиков, в ближайшее время будет объявлен аукцион на этот земельный участок, при этом победитель должен будет оформить банковскую гарантию на сумму, которая требуется для расселения аварийных домов. Если за время реализации проекта (6 лет) у застройщика возникнут проблемы, банковская гарантия позволит муниципалитету завершить расселение.
О градостроительной политике Новосибирска рассказал Игорь Лукьяненко, начальник главного управления архитектуры и градостроительства мэрии Новосибирска. По его словам генплан города был утвержден в 2007 году, а в 2009-м - вступили в силу Правила застройки и землепользования. Сегодня Новосибирск поделен на 35 районов, по 22 из которых разработаны проекты планировки. «С моей точки зрения наиболее влиятельным градостроительным документом являются Правила застройки и землепользования, - подчеркнул И.Лукьяненко. – Поскольку любые спорные ситуации и судебные решения сегодня принимаются только с учетом этого документа». Он отметил также, что правила проведения торгов и конкурсов, существующие сегодня, к сожалению, не учитывают профессиональной специфики, наличие у участников опыта проектирования. В качестве примера Лукьяненко привел ситуацию, когда конкурс на разработку проекта планировки одного из районов Новосибирска, сбив цену, выиграл питерский институт, который проектировал угольные разрезы. «Судебными тяжбами, уговорами, оглаской нам удалось добиться, что в числе участников конкурсов у нас остались профессионалы. Это важно, поскольку градостроительные ошибки, не очень заметные на первом этапе, впоследствии стоят городу очень дорого». И.Лукьяненко также рассказал, о разработке концепции застройки Ключ-Камышинского плато – этот район должен стать образцом современных решений. Чтобы соблюсти единую концепцию, мэрия сейчас готовит градостроительные регламенты по каждому кварталу этого района. В них будет описан процент озеленения и процент застройки, который допустим на этой территории, этажность зданий и другие необходимые параметры.
Участникам конференции также представили опыт градостроительной эволюции Томска. Как рассказал первый заместитель мэра города Евгений Паршуто, началась она с утверждения Генплана и правил застройки и землепользования. «В течение 3 месяцев мы провели публичные слушания и утвердили оба документа, - рассказал участникам конференции Е.Паршуто. - Следующим шагом стала отмена процедуры предварительного согласования и введение торгов. На тот момент было согласовано 2200 землеотводов. Мы отменили все, составили реестр из 750 актов выбора и застройки, которые удовлетворяли Генплану. До конца было доведено только 200 из них. Это те объекты, которые реально вписывались в городское полотно». Следующим шагом стала разработка и внедрение геоинформационной системы, благодаря принятию долгосрочной городской целевой программы с объемом финансирования 100 млн руб. на 3 года. Кризис 2008 года внес в нее свои коррективы и программа была профинансирована только на 40%, впрочем, даже это позволило кардинально изменить формат работы. Председатель комитета геоинформационного обеспечения Сергей Сидоренко, рассказывая о создании инфраструктуры пространственных данных, отметил, что в настоящее время идет оцифровка территории Томска, дежурный план города с планшетов переведен в векторно-растровый формат и теперь ведется в цифровом виде. Также ведется тотальный контроль данных, поступающих из геодезических компаний. Далее в Томске появились проекты планировки улично-дорожной сети, проект жилищного строительства общей площадью более 8000 га. Одна из таких зон микрорайон «Солнечная долина», который строится на основе частно-государственного партнерства, с объемом инвестиций 54 млрд руб., 10 из которых уже освоены. Помимо этого город разработал проект зон охраны памятников исторического и культурного наследия. До принятия этого документа была разработана и принята программа сохранения деревянного зодчества, в которую вошел 701 объект. Следующим шагом стала работа по рекреационным зонам: все особо охраняемые природные территории были поставлены на кадастровый учет. Информация о городе теперь доступна жителям: на сайте администрации выложены сведения об улично-дорожной сети, о красных линиях застройки, особо охраняемых территориях, о земельных участках, строящихся объектах. Для инвесторов создан портал «Гис-инвестор», где есть информация по всем проектам, которые предлагаются к реализации в Томске.
Томск успешно применяет ГИС-технологии – отметила главный архитектор проектов ООО НПИ «ЭНКО» (г.Санкт-Петербург) Ольга Красовская. Со слов О.Красовской, использование ГИС-технологий в строительном проектировании дает хорошие результаты и то, что администрация Томска активно использует эти инструменты, говорит о перспективном развитии города. Также она выделила 10 региональных столиц (Волгоград, Ижевск, Томск и другие), которые стали инициаторами разработки своих генеральных планов. В своем докладе О.Красовская подробно рассказала о подходах к градостроительному проектированию с использованием природно-ландшафтного анализа территории с учетом изучения ее исторического развития: «Внимательный анализ существующей транспортной схемы, природных условий и историко-культурного контекста дает формирование комплексного предложения».
В рамках конференции АСДГ состоялся круглый стол «Устойчивое развитие городов: проблемы регулирования градостроительной и инвестиционной деятельности», в рамках которого участники мероприятия смогли поделиться опытом реализации градостроительных новаций в муниципалитетах. В частности, Наталья Лисовская, советник Мэра города Томска по туризму, рассказала о программе по сохранению и возрождению деревянного зодчества. Заместитель начальника департамента архитектуры и градостроительства Яков Грель рассказал о гаражно-погребной амнистии, которая реализуется в городе Томске. В ходе заседания круглого стола участники конференции АСДГ обсудили и другие вопросы: проектирование планировки территорий под линейными объектами и самовольное строительство.
По итогам конференции была принята резолюция с предложениями по внесению изменений в федеральное и региональное законодательство в сфере градоустройства. Данный документ будет направлен руководителям соответствующих органов власти.
Пресс-служба АСДГ
