05.07.2011
Доклад - консолидированное видение членов организации основных проблем, способов их решения и направлений развития местного самоуправления в Российской Федерации.
В докладе дается анализ текущего состояния в сфере МСУ, в том числе финансово-экономическое положение муниципалитетов, жилищные условия населения и коммунальная инфраструктура, риски для муниципалитетов, связанные с существенными изменениями федерального законодательства. Отдельно в докладе рассмотрены проблемы сельских территорий.
В докладе приводится также анализ институциональных изменений в сфере местного самоуправления, в том числе: укрупнение муниципальных образований и внедрение системы "сити-менеджеров". Говорится в докладе и об ответственности должностных лиц местного самоуправления.
По мнению авторов доклада, несмотря на предпринимаемые в последнее время руководством страны усилия, в настоящее время остаются ещё проблемы, от решения которых во многом зависят темпы развития муниципальных образований, а значит и общегосударственная стратегия модернизации экономики, общества и государства.
К их числу, прежде всего, относятся. Во-первых, сохраняющаяся финансовая несамостоятельность основной массы муниципалитетов, стабильно низкие доходы местных бюджетов, отсутствие бюджетов развития, нестимулирующий характер бюджетно-налоговой системы в целом. Во-вторых, Неопределенность в появлении долгосрочных источников пополнения доходной базы местных бюджетов. В-третьих, Крайне медленные темпы становления и развития малого и среднего бизнеса, а также восстановления муниципальной экономики после кризиса. В-четвертых, кадровая проблема, связанная с нехваткой на местах квалифицированных специалистов, готовых работать в сфере местного самоуправления. В-пятых, отсутствие реальных возможностей к повышению качества муниципальных услуг. Также к этому списку стоит отнести нарастание проблем в сфере ЖКХ, связанных с износом инфраструктуры и отсутствием стимулов для модернизации отрасли; а также низкую социальную активность граждан, медленное развитие на местном уровне институтов гражданского общества.
Влияют на замедление темпов развития отрасли и институциональные и политические проблемы, среди которых частые конфликты между региональной и местной властью, а также между властями муниципальных районов и поселений, разрешаемые, нередко, неправовыми и политически некорректными методами - с позиции административной силы, а не права.
Вместе с анализом текущей ситуации, в докладе также даны предложения, основанные на анализе материалов, собранных Всероссийским Советом местного самоуправления, в ходе региональных и федеральных мероприятий, а также экспертных опросов и анкетирования руководителей муниципальных образований.
Среди основных условий, необходимых для развития местного самоуправления, названы, во-первых, перестройка принципов межбюджетных отношений. По мнению авторов доклада, они должны реализовать требование, заявленное Президентом Российской Федерации в Бюджетном послании 2010 года: "необходимо обеспечить расширение финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, возможностей их влияния на укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов". В ближайшей перспективе необходима повсеместная и последовательная реализация принципа среднесрочного планирования размеров межбюджетных трансфертов, основанных на прозрачных нормативах и не изменяющихся по мере изменения собственных доходов муниципальных образований.
Второе условие - решение вопроса об увеличении доходной базы местных бюджетов и создание стимулов для органов местного самоуправления к наращиванию экономического потенциала муниципальных образований. Необходимо решать вопрос о закреплении за местными бюджетами дополнительных отчислений от налоговых доходов, считают эксперты ВСМС.
В-третьих, увязывание в единую систему программ социально-экономического развития страны, регионов и муниципалитетов. Авторами доклада предлагается разработать законодательные механизмы взаимодействия в рамках программно-целевого процесса органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению развития муниципальных образований, созданию новых производств, привлечению инвестиций, а также между муниципальными органам власти и хозяйствующими субъектами, действующими на территории муниципалитетов и заинтересованные в их развитии.
Не менее важно, по мнению авторов доклада, и развитие публично-частного (государственно-муниципально-частного) партнерства на территории муниципальных образований. На федеральном и региональном уровне должны быть приняты соответствующие законы и подзаконные акты, - считают в ВСМС, - разработаны и внедрены программы, стимулирующие сотрудничество между муниципальными образованиями и бизнесом.
На принципе развития конкурентных отношений и привлечении частного бизнеса на принципах государственно-частного партнерства, в частности, должно происходить развитие сферы благоустройства муниципальных образований.
Стоит отметить, что решение проблемы сохранения села авторами доклада отнесено к отдельной государственной задаче. Насущной необходимостью, по их мнению, является "применение комплексного подхода к развитию сельских территорий, основанному на устранении ведомственной разобщенности и определении приоритетности в поддержке сельских местностей".
Не менее важной задачей названо улучшение работы органов местного самоуправления и повышение профессионализма должностных и выборных лиц местного самоуправления, внедрение в муниципалитетах современных методов работы, принципов предоставления муниципальных услуг.
Источник: Официальный сайт Всероссийского Совета местного самоуправления
