01.04.2021
Тематический обзор Общероссийского Конгресса муниципальных образований посвящен законодательству субъектов Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления полномочиями по обращению с безнадзорными животными.
В настоящий обзор вошли отдельные специальные законы субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями по обращению с животными без владельцев (далее – безнадзорные животные).
Обзор систематизирован по закреплению в законодательных актах отдельных аспектов регулирования полномочий по обращению с безнадзорными животными, в том числе в разрезе видов муниципальных образований и в части установления требования о содержании безнадзорных животных в приютах.
Обзор может быть полезен при проработке различных вопросов регулирования обращения с безнадзорными животными и определения правомерности действий органов местного самоуправления.
Наделение полномочиями по обращению с безнадзорными животными органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов
Наиболее распространенным подходом к регулированию полномочий в области обращения с безнадзорными животными является наделение соответствующими полномочиями органов местного самоуправления таких видов муниципальных образований как муниципальные районы и городские округа, являющихся сложноустроенными («верхним уровнем местного самоуправления») муниципальными образованиями.
1. Закон Республики Коми от 1 декабря 2015 г. № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми»;
2. Закон Ставропольского края от 6 октября 2015 г. № 90-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по организации на территории Ставропольского края мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев»;
3. Закон Вологодской области от 15 января 2013 г. № 2966-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев»;
4. Закон Ивановской области от 16 апреля 2013 г. № 21-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области отдельными государственными полномочиями в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области обращения с животными»;
5. Закон Калужской области от 26 сентября 2005 г. № 120-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Калужской области отдельными государственными полномочиями».
Наделение полномочиями по обращению с безнадзорными животными органов местного самоуправления городских и сельских поселений, муниципальных округов
Реже в законодательстве субъектов РФ является наделение, помимо прочих, органов местного самоуправления городских и сельских поселений, а также муниципальных округов. Кроме того, встречаются случаи приведения закрытого списка муниципальных образований, органы местного самоуправления которых получают соответствующие полномочия.
1. Закон Республики Саха (Якутия) от 2 апреля 2014 г. 1288-З № 131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев»;
2. Закон Республики Северная Осетия-Алания от 7 декабря 2020 г. № 102-РЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа г. Владикавказ отдельными государственными полномочиями Республики Северная Осетия-Алания в сфере обращения с животными без владельцев на территории Республики Северная Осетия-Алания»;
3. Закон Пермского края от 29 февраля 2016 г. № 612-ПК «О передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев»;
4. Закон Мурманской области от 16 июля 2019 г. № 2402-01-ЗМО «Об ответственном обращении с животными в Мурманской области»;
5. Закон Самарской области от 10 мая 2018 г. № 36-ГД «О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев».
Наделение полномочиями по обращению с безнадзорными животными органов местного самоуправления посредством законов общего профиля
При том, что чаще всего в законодательстве субъектов РФ наделение органов местного самоуправления полномочиями по обращению с безнадзорными животными осуществляется в специальных законах, посвященных именно данным полномочиям и вопросам обращения с животными, встречаются и другие примеры.
Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с безнадзорными животными могут быть закреплены в общем законе субъекта РФ о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, а также в законах субъектов РФ об обращении с животными.
1. Закон Республики Коми от 1 декабря 2015 г. № 115-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями Республики Коми»;
2. Закон Республики Крым от 28 июня 2016 г. №260-ЗРК/2016 «Об ответственном обращении с животными в Республике Крым»;
3. Закон Калужской области от 26 сентября 2005 г. № 120-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Калужской области отдельными государственными полномочиями»;
4. Закон Мурманской области от 16 июля 2019 г. № 2402-01-ЗМО «Об ответственном обращении с животными в Мурманской области»;
5. Закон Тюменской области от 8 декабря 2015 г. № 135 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями»;
6. Закон Ярославской области от 16 декабря 2009 г. № 70-З «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области».
Специальное указание на необходимость содержания органами местного самоуправления безнадзорных животных в приютах
В федеральном законодательстве содержится прямая норма о том, что безнадзорные животные должны содержаться в приютах, что оказывает влияние на деятельность органов местного самоуправления, наделенных полномочиями по обращению с животными без владельцев.
Законодательство субъектов РФ нередко дублирует данную норму, что позволяет предупредить возможные споры о полномочиях и правомочности действий органов публичной власти, а также подведомственных им организаций.
1. Закон Республики Ингушетия от 2 апреля 2020 г. № 8-РЗ «О наделении органов местного самоуправления Республики Ингушетия отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев»;
2. Закон Костромской области от 21 апреля 2020 г. № 679-6-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев»;
3. Закон Липецкой области от 15 декабря 2015 г. № 481-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев»;
4. Закон Мурманской области от 16 июля 2019 г. № 2402-01-ЗМО «Об ответственном обращении с животными в Мурманской области»;
5. Закон Рязанской области от 22 декабря 2020 г. № 92-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Рязанской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев»;
6. Закон Ярославской области от 16 декабря 2009 г. № 70-З «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области».
Источник: Официальный сайт Общероссийского Конгресса муниципальных образований
