06.03.2024
По просьбе Совета Федерации экспертная группа при верхней палате подготовила замечания к проекту доклада зампреда правительства Виктории Абрамченко в области обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Копия замечаний к докладу есть в распоряжении «Ведомостей». Как ожидается, они будут представлены на пленарном заседании палаты в марте – документ направлен спикеру Валентине Матвиенко, говорит собеседник «Ведомостей», близкий к комитету по аграрно-продовольственной политике и природопользованию. 21 февраля замечания обсуждались на закрытом заседании комитета.
Критике экспертов, в частности, подвергся закон, устанавливающий возможность продления срока действия статуса регоператора, если объем инвестиций в строительство объектов обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО составил не менее 1 млрд руб. – он «дискриминирует системы конкурентных отношений» в России. Это дает возможность распределить средства региональных операторов, изъятые у потребителей, через завышенные нормативы накопления ТКО, говорится в подготовленном документе.
Как пояснил «Ведомостям» член комитета «Деловой России» по переработке отходов и вторичным ресурсам Сергей Завьялов, региональных операторов выбирали на конкурсной основе сроком в среднем на 10 лет – если кто-то из них что-то инвестировал, то только через концессию, которую оформляли с платой концедента, т. е. бюджетной субсидией. «Получается, что предпринимается попытка за бюджетные деньги продлить срок полномочий региональным операторам», – сказал он.
Негативную оценку получил и метод сравнительного анализа при определении нормативов накопления мусора: этот метод был «выдуман» Российским экологическим оператором (РЭО) на основе эконометрических исследований, которые не имеют научного подтверждения. Это закрепило «недостоверные завышенные данные об образовании ТКО, что обеспечивает получение региональными операторами по обращению с ТКО неосновательного обогащения в сумме более 150 млрд руб. в год, или более 400 млн руб. в день», подсчитали эксперты.
Методика расчета ставок экологического сбора предполагает «совершенно произвольный и нерепрезентативный выбор» для предприятий, говорится в докладе применительно к закону о совершенствовании механизма расширенной ответственности производителя (РОП). Направление средств экологического сбора предусматривается через РЭО. До непосредственно утилизирующей компании такие средства могут быть доведены только в том случае, если она показывает мощность утилизации более 50 000 т в год, а в регионах таких нет, подчеркивают эксперты.
«Методика, как и иные нормативные акты, прошла все согласительные процедуры, оценку регулирующего воздействия, антикоррупционную экспертизу Минюста России, после чего была утверждена постановлением правительства. Во время проведения процедуры оценки регулирующего воздействия (ОРВ) замечания поступали и были учтены», – заявил «Ведомостям» гендиректор РЭО Денис Буцаев. Он добавил, что в части нормативов накопления готов предметно рассмотреть все вопросы по категориям. При определении нормативов методом сравнительного анализа были собраны все данные о замерах, которые проводились в России, – это более 50 000 наблюдений, говорит он. Результат расчетов – по сути, усреднение данных с учетом сезонности и региональных особенностей. «Естественно, когда в жизни нормативы в соседних регионах различаются в несколько раз, то использование усредненного значения не всегда будет одинаково удобно. Поэтому готовы рассмотреть расчеты авторов доклада», – подчеркнул Буцаев.
Внимание к теме отходов
Президент России Владимир Путин в ходе послания Федеральному собранию 29 февраля сказал, что к 2030 г. необходимо сортировать «все, что подлежит сортировке, все твердые отходы», а не менее четверти из них надо использовать вторично. На это будут выделены дополнительные финансовые средства, заверил Путин.
«Депутаты и сенаторы настроены выступить единым фронтом: все понимают, что все провалено и не работает. Переработки нет, отчеты фальсифицированы», – утверждает собеседник, близкий к аграрному комитету верхней палаты. Источник в Совете Федерации говорит, что обсуждение итоговой версии замечаний еще находится в процессе.
Также эксперты подготовили свои предложения в формате законодательных инициатив. Например, предусмотреть возможность передачи региональным операторам функции по обслуживанию контейнерных площадок и определить перечень видов отходов, образующихся у населения, которые не должны размещаться в контейнерах для накопления смешанных ТКО, а должны собираться раздельно (растительные отходы, отходы капитального ремонта, шины, бытовая техника и т. д). А на создание площадок накопления ТКО предлагается направить средства от оплаты за негативное воздействие на окружающую среду и штрафы за нарушение экологического законодательства.
Сейчас большая часть контейнерных площадок в регионах не закреплена за собственниками, отвечают за них органы местного самоуправления, пояснила председатель совета директоров ГК «Чистый город», глава профильного комитета «Опоры России» Полина Вергун. «Передача региональным операторам функций по обслуживанию контейнерных площадок целесообразна, но расходы на эти цели должны быть предусмотрены контрактами с собственниками площадок или муниципальными контрактами», – подчеркнула она. Необходимо будет определить, что входит в понятие содержания, определить стоимость работ по содержанию в соответствии с санитарными правилами, учесть эти затраты в тарифе – прирост будет 25–50%, сказал «Ведомостям» директор регоператора по обращению с ТКО в Вологодской области «Аквалайн» Алексей Копейкин.
Для выставления корректных счетов за услуги и взыскания задолженности регоператоров необходимо обеспечить персональными данными потребителей – сейчас у них нет достоверной информации о количестве проживающих в помещении граждан, говорится в докладе. «По сути, за людей, данные о которых отсутствуют у региональных операторов, платят другие потребители», – резюмируют авторы.
Предложенные инициативы направлены на увеличение эффективности мусорной реформы, считает общественный уполномоченный по вопросам экологии в Москве Михаил Замарин. Нужно заниматься экопросвещением населения, что должно быть закреплено за РЭО, добавляет он. «Это поможет с более эффективной и качественной сортировкой этого мусора», – отмечает эксперт.
