Коммерсант. Какой объем загородных участков могут изъять у собственников из-за неосвоенности?

С сентября 2025 года вступают в силу законодательные поправки, согласно которым владельцы захламленных, заросших и неогороженных участков могут лишиться недвижимости по иску муниципальных администраций. Поправки должны стимулировать собственников следить за состоянием загородной недвижимости и вряд ли приведут к массовым изъятиям, считают эксперты.

Физические лица владеют в России миллионами гектаров земель различных категорий. Как сообщили «Ъ-Недвижимости» в Росреестре, по итогам прошлого года в собственности граждан находилось 20,4 млн га земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, 8,1 млн га для ведения личного подсобного хозяйства, 1,3 млн и 294 тыс. га для садоводства и огородничества соответственно. Под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС) было предназначено 1,3 млн га земель в собственности.

Данные по видам землевладения за 2023 год незначительно отличаются. Так, в частной собственности находилось 20,7 млн га для ведения фермерского хозяйства, 8,2 млн га для ведения личного подсобного хозяйства, 1,3 млн и 303 тыс. га для садоводства и огородничества соответственно, а также 1,4 млн га под ИЖС.

Из этих данных следует, что россияне стали реже покупать земельные участки.

Эксперты связывают изменения с ростом ключевой ставки, что привело к снижению спроса на кредиты для покупки земли. «Финансовые возможности населения себя исчерпали. Кроме того, влияют законодательные ограничения: если граждане имеют в собственности одно жилье, то изъять его невозможно. А для участков аналогичной защиты нет»,— считает член Генсовета «Деловой России», владелец ГК «Удача» Владимир Прохоров.

Далеко не все землевладельцы используют свои наделы по назначению: многие участки зарастают и приобретают бесхозный вид. Как сообщили в Росреестре, официальной статистики по заброшенным частным землям в России не существует. Однако по данным опрошенных риэлторов, число таких участков в садоводческих некоммерческих товариществах (СНТ) и населенных пунктах варьируется от 10% до 20%. «Как следует из обзора СНТ в Серпуховском районе (крупный район на юге Подмосковья, где сосредоточено 136 деревень и СНТ.— “Ъ”), в каждом из них есть примерно 10% заброшенных участков. В деревнях таких земель больше, поскольку напоминать о необходимости приведения участка в порядок некому, а в садоводческих товариществах есть председатель, который следит за состоянием участков»,— рассказала риэлтор серпуховского агентства «Мир недвижимости» Мария Кирсанова.

Заброшенные территории есть во всех регионах России. «Бесхозных участков в последние годы становится несколько меньше — люди начали заниматься землей, но доля неосвоенных владений все равно сохраняется на уровне 15–20%. В последнее время немного растет спрос на загородную недвижимость, но его ограничивает стоимость кредитов»,— говорит риэлтор агентства недвижимости «Урал» в городе Чебаркуль Ирина Нефедова.

На Дальнем Востоке доля заброшенных участков может быть выше из-за программы «Дальневосточный гектар». «Люди берут участок, сталкиваются с необходимостью работ и расходов на его содержание и теряют интерес к собственности»,— обращает внимание риэлтор агентства недвижимости «Вариант ДВ» в Хабаровске Сергей Очитов.

Утвержденные поправки в ст. 307 Земельного кодекса определили признаки захламленного участка для земли разных категорий, а также сроки приведения надела в порядок. Так, садовые, огородные и приусадебные земли будут считаться неиспользуемыми, если более чем половина их площади в течение года остается покрытой сорными растениями, деревьями и кустарниками высотой более метра.

Для участков под ИЖС таким признаком будет отсутствие построенного и оформленного в собственность дома в течение семи лет.

Норма также обязывает владельцев заболоченных, захламленных и заросших наделов освоить их в течение трех лет, то есть очистить от мусора, осушить, выровнять рельеф и убрать сорные деревья.

Согласно Земельному кодексу, использование надела земли по установленному назначению должно начинаться со дня получения прав на участок, а если территории необходимо освоение, то не позднее трех лет с этой даты. В Росреестре уточнили, что к освоению относятся все мероприятия по превращению участка в пригодный для использования надела земли. «Если участок куплен под строительство частного дома, который возводят по разным обстоятельствам с отсрочкой, и он захламлен и с сорными деревьями, то на такое освоение закон отводит три года. С сентября 2025 года начинает действовать постановление правительства, конкретизирующее время для приведения в порядок участка под ИЖС: если суммировать сроки на освоение и постройку, то получится десять лет с даты регистрации участка в ЕГРН на текущего собственника. Если освоение не нужно, то семь лет»,— объясняет частный землевладелец Андрей Ненастьев.

Не соблюдающих новый закон землевладельцев будут лишать прав собственности по решению суда, с соответствующим иском могут обратиться чиновники из территориальных органов власти. Впрочем, в Росреестре считают изъятие крайней мерой и большого количества исков не ожидают.

«Думаю, что новая законодательная норма — вещь стимулирующая. Владельцев хотят добровольно-принудительно мотивировать взять участки в оборот, то есть начать ими заниматься или продать. Есть регионы, где такая мера необходима и где заброшены сотни тысяч гектаров участков СНТ, например в Ленобласти, Тверской, Воронежской, Саратовской областях»,— рассуждает землевладелец, блогер канала об обороте земель Егор Раковский.

Такого же мнения придерживаются и в Росреестре, уточняя, что изъятые по решению суда участки продадут с госаукционов, а вырученные средства, за вычетом судебных издержек (на последние приходится в среднем около 30 тыс. руб.), вернут владельцу.