04.02.2026
Интерфакс. Изменения в оценке квалификации для УК повысят качество услуг для жителей многоквартирных домов – профессор Леонид Чернышов
Вопрос квалификации сотрудников в сфере управления многоквартирными домами в РФ пытались урегулировать давно, но сейчас власти планируют ужесточить требования. Почему назрели изменения и каких шагов в законодательстве ждать, в интервью "Интерфаксу" рассказал советник президента Национального объединения изыскателей и проектировщиков, профессор Леонид Чернышов.
Леонид Николаевич, почему возникла необходимость реформировать систему управления многоквартирными домами?
Проблема низкого качества управления МКД действительно давно назрела. Не обладая необходимыми компетенциями в эксплуатации МКД, которые в настоящее время уже являются высокотехнологичными объектами недвижимости благодаря насыщению жилых зданий системами диспетчеризации, автоматизации и цифровизации, руководители управляющих организаций не уделяют достаточного внимания квалификации собственного персонала.
Мониторинг уровня квалификаций персонала таких организаций, который Совет по профессиональным квалификациям в ЖКХ проводит на протяжении 2018-2024 годов, показывает, что только 17% работников имеют профильное образование и квалификацию, соответствующую требованиям профессиональных стандартов.
Такая ситуация негативно сказывается на качестве оказываемых услуг населению, вызывает многочисленные жалобы и обращения граждан, создавая социальную напряженность. Поэтому государство стремится ее купировать, решив внести изменения в жилищное законодательство, вводящие обязательное подтверждение необходимой квалификации посредством независимой оценки квалификаций.
Ранее уже предпринимались попытки урегулировать кадровые вопросы в сфере управления МКД. Чем отличаются нынешние реформы от предыдущих попыток?
Да, действительно, еще в 2015 году были внесены дополнения в Жилищный кодекс РФ, вводившие лицензирование деятельности по управлению МКД. Основным новшеством стало проведение квалификационного экзамена, по итогам которого выдавался аттестат на право управления МКД. Однако практика показала, что такая форма проверки знаний не гарантирует реальной готовности специалиста.
Для проведения экзамена лицензионная комиссия оперирует перечнем из 200 вопросов, не предъявляя требования к образованию лицензиата. Сегодня эти вопросы выложены в интернет, по ним разработаны различные калькуляторы для их запоминания. Достаточно "зазубрить" правильные ответы, и успех на квалификационном экзамене обеспечен. Таким образом, проверка теоретических знаний в такой форме не может гарантировать того, что лицензиат на практике владеет необходимыми знаниями, навыками и умениями для эффективного управления МКД.
При этом в стране существует альтернативный инструмент проверки и признания квалификаций работников рынка труда. В соответствии ФЗ № 238 "О независимой оценке квалификаций" в отечественную практику введен институт "независимой оценки квалификаций". Эта процедура подразумевает комплексное обследование способностей работника путем проверки теоретических знаний и практических навыков.
Объясните подробнее, как работает механизм независимой оценки квалификаций (НОК)? Что входит в ее состав?
Механизм НОК разработан таким образом, чтобы исключить формальное прохождение процедур и реально выявить способности сотрудника.
Как правило, оценочное средство содержит базу из 300 теоретических вопросов и восьми практических заданий, актуализируемых по мере необходимости. Результаты профессионального экзамена вносятся в Федеральный реестр сведений о НОК, который ведет Национальное агентство развития квалификаций.
Драйвером формирования отраслевой системы квалификаций в ЖКХ является созданный решением Национального совета при президенте РФ по профессиональным квалификациям в 2014 году СПК ЖКХ. В его арсенале - 67 профессиональных стандартов, в том числе пять - в сфере управления МКД. В 57 регионах России созданы 99 центров оценки квалификаций.
Базовые документы, которые лежат в основе НОК, размещены в открытом доступе на сайтах СПК ЖКХ и соответствующих центров оценки квалификаций. Это позволяет соискателям сориентироваться в принятии решения о прохождении НОК или в необходимости дополнительного обучения, чтобы "освежить" профессиональные знания и пополнить те, которые появились в процессе внедрения современных материалов, оборудования и технологий, используемых в процессе строительства и эксплуатации МКД.
Насколько распространен механизм НОК среди управляющих компаний на сегодняшний день?
Система НОК постепенно внедряется и развивается. Важно отметить, что сами работодатели начинают понимать значимость процесса. Компании осознают, что наличие высококвалифицированного персонала способствует повышению эффективности управления МКД, улучшению взаимоотношений с жильцами и увеличению конкурентоспособности на рынке.
Ценность результатов этой работы ощущают не только органы власти (благодаря снижению количества обращений на низкое качество жилищно-коммунальных услуг), но и жители многоквартирных домов, что самое ценное!
Процесс создания центров оценки квалификаций начался с пилотных проектов в Московской области и Москве, где первыми начали активно применять данную технологию.
Например, Московская область запустила программу поддержки инициатив региональных властей, инициированную вице-губернатором Евгением Хромушиным (ныне советник губернатора региона в ранге министра). Аналогичный проект стартовал и в столице под руководством заместителя мэра Петра Бирюкова.
Москва уже дает нам новые импульсы, что нам нужно делать. Мы актуализировали профессиональный стандарт, в соответствии с которым проводится независимая оценка квалификации специалиста по управлению МКД. Мы добавили туда новые компетенции, что-то оттуда убрали, что-то расширили. То есть мы изменили содержательную часть трудовых действий, знаний, навыков, умений, которые зашиты в профстандарте.
Что ожидает отрасль после вступления в силу новых норм с 1 марта 2028 года?
С 1 марта 2028 года наличие свидетельства о квалификации, полученного по результатам НОК, становится обязательным требованием для должностных лиц лицензиатов и соискателей лицензий на управление МКД. Это кардинально меняет статус процедуры НОК – из добровольного инструмента сертификации она превращается в необходимый допуск к профессиональной деятельности.
Период до 1 марта 2028 года является переходным. До наступления указанного срока потребуется принять ряд мер организационного характера. Так, отраслевым органам управления ЖКХ на местах совместно с коллегами из подразделений администрации субъектов и муниципальных образований из сферы образования следует инициировать разработку сетевых краткосрочных программ дополнительного профессионального образования. Для этого нужно направить в ведущие профильные образовательные организации задание, основанное на требованиях ПС "Специалист по управлению МКД" и аналитике результатов НОК по вышеприведенным квалификациям.
Также нужно создать и вести общедоступный банк типовых ошибок на основе результатов НОК. Данный ресурс должен стать основным инструментом для самоподготовки соискателей и актуализации учебных программ образовательных организаций.
Кадровые службы организаций обязаны провести внутреннюю аттестацию текущих руководителей и резерва на эти должности, а именно наличия высшего образования на уровне магистратура или специалитет и соответствующего опыта работы - не менее пяти лет в области ЖКХ, строительства, в том числе не менее двух лет на руководящих должностях в сфере ЖКХ.
Совет по профессиональным квалификациям ЖКХ должен поддерживать актуальность оценочных средств и адаптировать их к изменениям нормативно-правовой базы.
Переходный период - довольно большое время. И Минстрой РФ нас в этом поддержал. Нам нужен период, когда мы адаптируем регионы к программно-методическому комплексу, к автоматизированной сдаче экзамена, а также для того, чтобы исключить личностные факторы. Это позволит специалистам обновить свои знания и адаптироваться к новым условиям.
Мы считаем, что пилотный проект должен быть в каждом субъекте федерации, потому что там большое количество муниципальных образований, разные геоусловия, географические, климатические, разные многоквартирные дома, разные системы управления МКД - где-то МУПы, где-то УК, где-то ресурсники. И это все нужно учесть и подготовить по существу субъекты и муниципалов к тому, чтобы возникло понимание, что будут тщательнее готовить специалистов.
Существует ли риск оттока кадров из-за повышенных требований к квалификации?
В рамках пилотных проектов по Московской области и теперь уже и по Москве первая попытка сдать экзамены была 24 декабря 2025 года. И вот эта попытка для всех, кто хотел "проскочить" для галочки, у них не получилась. Но никто из них, из 11 человек, не ушел с рынка. И вот 9 февраля они будут пересдавать все. Они попросили предоставить им экспертов, которые бы провели с ними обучение. Все это было выполнено. Экзаменуемые прошли тестирование на этом программно-методическом комплексе.
Я думаю, что основная масса этих сотрудников сдаст экзамен, и они сохранят свои должности и будут работать дальше в Москве.
А по Московской области мы благодаря усилиям Евгения Хромушина реализуем этот проект уже два года. И во многих муниципальных образованиях добровольную независимую оценку проходят не только руководители управляющей компаний, но и замглавы администрации, который курирует этот комплекс. То есть в Подмосковье есть программа подготовки кадров, сотрудники обучаются, потом сдают экзамены, не всегда с первого раза, но сдают успешно.
Мы бережем оценочные средства, чтобы они не утекли в интернет так, как это произошло с вопросами, которые используют при проведении квалификационного экзамена.
Можно ли ожидать повышения стоимости услуг для населения в связи с новыми требованиями?
Такие опасения могут быть, но параллельно с законопроектом мы работаем над тем, чтобы все-таки ввести государственное регулирование стоимости эксплуатации квадратного метра в зависимости, естественно, от уровня класса жилья. Чтобы минимальный набор услуг, который должен оказываться в доме, был зафиксирован и утвержден государством.
Поэтому эта задумка, которая в ближайшее время, мы надеемся, будет реализована, снимет опасения жителей, что будет скачок цен в связи с НОК. И этого не произойдет.
Источник: https://www.interfax-russia.ru/
Секции АСДГ:
