Фонд «Институт экономики города». Фонд представил аналитический доклад по совершенствованию межмуниципального взаимодействия в городских агломерациях

Материал подготовлен по итогам мониторинга практик в Московской, Санкт-Петербургской, Нижегородской, Екатеринбургской и других российских агломерациях, а также анализа зарубежного опыта – Германии, Франции и Канады.

Полный текст исследования "Мониторинг и выработка рекомендаций по применению механизмов территориального распределения, совместного финансирования и управления объектами инфраструктуры межмуниципального значения в рамках городской агломерации".

Ключевые выводы исследования:

Потенциал городских агломераций – ключевых драйверов социально-экономического развития России – сдерживается фундаментальным противоречием между объективной целостностью агломерации как экономической и пространственной системы и административно-территориальной фрагментацией управления.

В докладе выделены два принципиальных подхода к межмуниципальному взаимодействию:

- Институциональный подход (строительство и эксплуатация общих объектов) – создание межмуниципальных хозяйственных обществ, единых операторов, заключение концессий.

- Финансовый подход – внедрение механизма "горизонтальных" субсидий по принципу "деньги следуют за пользователем".

Проанализированы три основные группы системных барьеров: правовые (отсутствие легального статуса агломерации в федеральном законодательстве, несогласованность муниципальных уставов и правил землепользования и застройки), финансовые (дисбаланс налогового потенциала муниципалитетов, ограничения Бюджетного кодекса) и организационные (недостаток координационных структур, дефицит компетенций).

Основные рекомендации документа:

- Принятие федерального закона "О городских агломерациях" с легальным определением и правовым статусом агломерации как особого объекта управления.

- Внедрение формуло-ориентированных соглашений о распределении затрат и выгод с использованием коэффициентов пользования, экстерналий и бюджетной обеспеченности.

- Формирование трехуровневой архитектуры управления агломерацией: совет агломерации (политический уровень), проектный офис при правительстве региона (стратегический уровень), единые операторы по отраслям (операционный уровень).

Особое внимание уделено отраслевой специфике: для инженерной инфраструктуры рекомендована институциональная модель (единые операторы, концессии), для социальной – преимущественно финансовая (горизонтальные субсидии).

Источник: https://urbaneconomics.ru/