Верховный суд РФ. Мусорные контейнеры для сбора ТКО обязан выкатывать региональный оператор

Региональный оператор по обращению с ТКО устал от препирательств с УК о том, чьи работники обязаны выкатывать к мусоровозу баки с мусором из мусорокамер, и обратился с иском об обязании УК "обеспечить выкат контейнеров для сбора ТКО из мусороприемных шахт МКД" (Определение Верховного Суда РФ от 29 июня 2026 г. № 304-ЭС26-6514).

Суд первой инстанции удовлетворил иск, поскольку:

- перемещение контейнеров из мусороприемных камер к месту погрузки – это содержание общего имущества МКД, и этим занимается УК, а не оператор,

- законодательство не содержит норм об обязанности регионального оператора доставлять контейнеры к мусоровозу,

- ответственность регионального оператора начинается только с момента погрузки отходов в мусоровоз.

- Дополнительно суд взыскал с УК астрент в размере 50 тыс. руб. в месяц за неисполнение решения – "учитывая принцип справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, а также длящийся характер нарушения прав истца, связанного с созданием ответчиком условий, затрудняющих осуществление деятельности".

Однако апелляционный суд и суд округа поддержали УК:

- в соответствии с п. 2 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ и согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, приведенной в определении от 7 марта 2024 г. № 306-ЭС23-17909, из взаимосвязанных положений статей 13.3, 24.6, 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в объеме и в месте (площадке) накопления ТКО, определенных договором и территориальной схемой обращения с отходами; потребитель обязан осуществлять складирование отходов в местах их накопления, установленных договором и территориальной схемой;

- мусороприемная камера (так же как и контейнерная площадка) является местом накопления ТКО. Потому что п. 10 Правил № 1156 и п. 30 Правил № 293 прямо называют мусороприемные камеры одним из способов складирования ТКО наряду с контейнерными площадками, а определение "места накопления ТКО" включает площадки, где расположены контейнеры. Раз в мусорокамерах также размещаются контейнеры для накопления отходов, то мусорокамеры тоже подпадают под это понятие. Кроме того, законодательство не требует обязательно иметь отдельную контейнерную площадку, если в МКД функционирует система мусоропровода и мусороприемная камера;

- исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 27 Обзора судебной практики по делам об обращении ТКО, утв. Президиумом ВС РФ 13 декабря 2023 г., региональный оператор может осуществлять сбор ТКО от потребителей непосредственно из мест (источников) их образования, но при условии, если данные о них содержит территориальная схема обращения с отходами; складирование ТКО осуществляется в пакеты или другие емкости, предоставляемые региональным оператором; муниципальное образование определило места их сбора региональным оператором при отсутствии необходимости обустройства площадок. Согласно же представленным в дело истцом муниципальным Реестрам мест (площадок) накопления ТКО, в них указаны адреса спорных МКД, где количество мест накопления соответствует количеству подъездов МКД;

- согласно решениям ОСС спорных МКД, жители этих домов находятся на прямых договорах с региональным оператором. В соответствии с приложением к типовому договору на оказание услуг по обращению с ТКО, в качестве информации по предмету договора подлежит указание на способ складирования ТКО. Мусороприемные камеры указанных МКД определены как места накопления ТКО, в соответствии со схемой мест размещения ТКО;

- учитывая изложенное, при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы, именно мусороприемная камера является местом накопления ТКО;

- в п. 13 Правил № 1156 закреплено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом, исходя из положений абзаца восьмого пункта 2 Правил № 1156 и правовой позиции, приведенной в определении Верховного Суда РФ от 7 марта 2024 г. № 306-ЭС23-17909: под вывозом ТКО понимается транспортирование ТКО от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов, а погрузкой ТКО является перемещение отходов из мест (площадок) накопления ТКО или иных мест, с которых осуществляется погрузка ТКО, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки ТКО. Иными словами, погрузка ТКО – это процесс, начинающийся с их перемещения: либо с места накопления, либо с места, с которого начинается погрузка ТКО в мусоровоз;

- таким образом, ответственность за обращение с ТКО возникает у регионального оператора именно с момента перемещения ТКО из места их накопления;

- при этом вопреки позиции регионального оператора Правила № 293 не содержат в себе определение "места погрузки отходов" как толкуемое оператором место за пределами стены здания, обеспечивающего возможность беспрепятственной механической погрузки ТКО из контейнера в мусоровоз. Указанный довод противоречит как Правилам № 293, так и положениям Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которыми региональный оператор по обращению с ТКО отвечает за оказание коммунальной услуги начиная от места накопления ТКО, если иное не установлено договором (п. 15.1 ст. 161 ЖК РФ);

- что касается обязанностей УК по содержанию общего имущества МКД, то таковая ограничивается уборкой и санитарно-гигиенической очисткой помещений общего пользования, а также работами по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями, которые не включают уборку мест погрузки ТКО;

- в силу подп. "г" п. 5.9.10 Правил № 170 персонал, обслуживающий мусоропроводы, должен обеспечивать вывоз контейнеров с отходами с места перегрузки в мусоровоз. В соответствии с п. 132 СанПиН 2.1.3684-21, удаление ТКО из мусороприемной камеры должно проводиться хозяйствующим субъектом, осуществляющим управление МКД, ежедневно. На основании изложенного, по общему правилу, УК, осуществляя управление общим имуществом МКД, оснащенного мусороприемными камерами и мусоропроводом, должна обеспечивать удаление контейнеров с ТКО из мусороприемной камеры за пределы стены дома. Между тем, данная обязанность УК не снимает установленную законодательством обязанность и ответственность регионального оператора именно с момента перемещения ТКО из места их накопления;

- ссылка истца на определение стены МКД как эксплуатационной ответственности между УК и региональным оператором по обращению с ТКО, по аналогии с РСО (поставщиками коммунальных услуг водоснабжения, электроснабжения и т.д.), подлежит отклонению, как имеющая иные правовые последствия в рассматриваемом случае с учетом законодательно установленной обязанности и ответственности регионального оператора именно от места накопления ТКО.

Источник: https://www.garant.ru/