Минцифры РФ. Строить дома предложили с инфраструктурой для минимум трех операторов связи

Власти предлагают системно решить проблему монополизации доступа операторов связи в многоквартирные дома (МКД). Согласно законопроекту Минцифры, застройщикам придется проектировать инженерную инфраструктуру связи так, чтобы в ней можно было разместить сети как минимум трех разных операторов. Документ стал ответом на многочисленные жалобы жильцов и операторов связи, вызванные конфликтами с крупными застройщиками. Эксперты приветствуют инициативу, добавляя, впрочем, что у девелоперов остаются способы обойти ограничения.

В России хотят обязать застройщиков закладывать инфраструктуру как минимум для трех операторов связи в новых и реконструируемых многоквартирных домах. Законопроект, автором которого выступает Минцифры и опубликованный на портале regulation.gov.ru, устанавливает единые требования к инженерной инфраструктуре связи в многоквартирных домах (МКД) и усиливает контроль на этапе ввода объектов в эксплуатацию. Forbes ознакомился с текстом законопроекта, который вносит изменения в закон «О связи» и Градостроительный кодекс.

Ключевые положения законопроекта сводятся к следующему. В новых и реконструируемых МКД инженерная инфраструктура связи должна быть рассчитана на одновременное размещение сетей не менее чем трех разных операторов связи. Это касается и помещений внутри дома, и линейно-кабельных сооружений на участке и за его пределами. Прописаны обязанности застройщиков — требование предоставить доступ минимум для трех провайдеров нужно закладывать в проектную документацию еще на этапе строительства или реконструкции. Если рядом нет готовой кабельной инфраструктуры нужной емкости, ее должен построить оператор, который подключает дом (либо другие лица по соглашению).

Также речь в документе идет о контроле при вводе дома в эксплуатацию. Орган, выдающий разрешение на ввод объекта, будет проверять соответствие инженерной инфраструктуры связи новым требованиям. Если инфраструктура не соответствует проекту и установленным нормам, дом не разрешат ввести в эксплуатацию. Эти нормы, а также критерии домов, к которым применяются требования, установит Пправительство.

Поправки подразумевают и запрет на «захват» инфраструктуры: нельзя размещать в инфраструктуре более одной сети одного оператора или сетей операторов из одной группы лиц, если это мешает размещению инфраструктуры минимум трех независимых операторов. Правило распространяется и на линейно-кабельные сооружения, обеспечивающие подключение дома. При этом собственник инженерной инфраструктуры обязан обеспечить оператору доступ к ней за плату, не превышающую сумму экономически обоснованных расходов и необходимой прибыли.

Документ также ставит своей целью борьбу с избыточным резервированием. В частности, запрещено резервировать емкость инфраструктуры сверх расчетной без фактического использования. Если инфраструктура в течение двух лет подряд не используется и не востребована операторами, она признается избыточно зарезервированной — собственник сохраняет право собственности, но обязан предоставить доступ операторам на тех же условиях, что и для используемой инфраструктуры.

Правила доступа операторов к инфраструктуре начнут действовать с 1 марта 2028 года. Требования к инфраструктуре будут применяться к домам, для которых разрешение на строительство или утверждение проектной документации получено после этой даты.

Импульсом к появлению такого законопроекта, очевидно, стал затяжной конфликт между застройщиком ПИК, оператором «Ловител» (Lovit) и другими телеком-компаниями, о чем ранее рассказывал Forbes.

Все началось с DDoS-атаки на «Ловител» в марте 2025 года. Из-за нее тысячи жителей домов ПИК в Москве, Подмосковье, Санкт-Петербурге и Ленинградской области остались без интернета, платного ТВ и части сервисов «умного дома», многие даже не могли попасть внутрь из-за неработающих домофонов. Выяснилось, что в ЖК ПИК «Ловител» был фактически единственным провайдером.

В сентябре 2025 года Федеральная антимонопольная служба (ФАС) возбудила дело в отношении застройщика. Как сообщала служба, установлено, что входящие в группу ПИК оператор связи «Ловител» и управляющие компании ЖК в Москве, Подмосковье и Санкт-Петербурге ограничивали другим провайдерам доступ к инфраструктуре. А это, по мнению регулятора, ущемляет интересы жильцов и грозит ограничением конкуренции на рынке услуг доступа к интернету.

При этом в ФАС пришли к выводу, что «Ловител» аффилирован с группой ПИК, то есть застройщик и его оператор вместе ограничивали конкуренцию: жильцам фактически не давали выбора, а другим провайдерам не давали зайти в дом. 19 января 2026 года ФАС выдала группе ПИК предписания обеспечить недискриминационный доступ провайдеров в многоквартирные дома. Несмотря на это, операторы продолжали жаловаться: даже после этого в некоторых домах появились новые барьеры — доступ к кабельным вводам ограничивали лица, формально не входящие в группу ПИК. В октябре 2026 года ФАС на этом фоне возбудила новые административные дела в отношении ПИК и «Ловител».

В «Мегафоне» положительно оценивают инициативу Минцифры. Однако документ, считают в компании, требует технико-юридических уточнений, поскольку для безопасного обеспечения жителей услугами связи важно учитывать не только доступность в доме фиксированного интернета, но и мобильного. «Законопроект необходимо дополнить положениями о развитии как наружного, так и внутреннего покрытия мобильной связи, поскольку присутствие трех операторов в жилых домах само по себе не гарантирует комплексный подход, а главное — доступность сигнала во всех зонах жилого дома, — обращают внимание в «Мегафоне». — Мобильная связь необходима, например, для управления умным домом за пределами домашнего Wi-Fi или вызова экстренных служб из подземного паркинга или лифта».

«Наша компания поддерживает все инициативы, которые обеспечивают недискриминационный доступ операторов в многоквартирные дома — это в интересах конечных пользователей и будет способствовать развитию рынка», — заявили в «Ростелекоме».

Доступ операторов связи в МКД остается проблемным, несмотря на то что уже два года действует закон об их недискриминационном доступе, считает партнер ComNews Research Леонид Коник. «Поэтому действия со стороны регулятора нужны. Этот законопроект говорит только о строящихся домах и тех МКД, которых ожидает реконструкция, то есть свыше 1,5 млн действующих домов остаются вне рамок этого законопроекта, — оценивает он. — Ни в законе 2024 года, ни в правилах взаимоотношений УК и операторов не было установлено минимальное количество провайдеров в доме. Новый законопроект такую планку содержит — не менее трех». УК, по его мнению, смогут, цепляясь за эту норму, не допускать четвертого и последующих операторов-претендентов — а три провайдера «вполне могут создать вместо конкуренции олигополию».

Инициатива Минцифры продолжает логику изменений закона о недискриминационном доступе операторов связи в МКД 2024 года: этот закон закрепил право операторов на доступ в МКД и обязанность собственников и УК его обеспечивать, «но не создал механизма обеспечения исполнения на этапе формирования инфраструктуры», сетует генеральный директор АНО «Умный МКД» Никита Уткин. Законопроект «устраняет структурный барьер» — физическую невозможность подключения альтернативных операторов в новых домах, а кроме того, закрывает лазейки для аффилированных операторов и искусственного резервирования мощностей, полагает он.

«Проблема стара как мир: обещать еще не значит жениться. Так и обещания застройщиков на фазе проектирования не всегда доживают до фазы приемки. И до введения этого изменения фактических мер воздействия на такую ситуацию не было, — рассуждает Уткин. — Ключевое, что отчасти остается за скобкой изменений: установление четких технических требований к этим сетям, чтобы возможность подключения к ним существовала на практике».

Законопроект Минцифры генеральный директор Института исследований интернета Карен Казарян считает «важным шагом», который позволит сделать рынок связи в новостройках несколько более конкурентным. «Однако нужно понимать, что управляющие компании и застройщики с операторами-монополистами зачастую связаны не принадлежностью к одному юридическому лицу, а, например, через регистрацию такого оператора на действующих или бывших топ-менеджеров компании. Поэтому, к сожалению, у крупных девелоперских групп останутся способы обойти эти ограничения», — добавил он.

Кроме того, законопроект содержит критерии, которые «каждый может трактовать как хочет», продолжает Леонид Коник. Например, по букве этого документа УК или иной собственник инженерной инфраструктуры в доме обязаны «обеспечить оператору связи доступ к такой инженерной инфраструктуре за плату, не превышающую сумму экономически обоснованных расходов и необходимой прибыли». «Кто будет проверять обоснованность расходов УК и какая прибыль является необходимой — вопросы, не имеющие ответов», — добавляет эксперт. 

«И, наконец, если речь о новых или реконструируемых МКД, то можно сразу создать в них разумную инфраструктуру связи. Не нужно протягивать между этажами кабели даже трех провайдеров: линейно-кабельная инфраструктура должна быть единой, с возможностью подключиться к ней для любого оператора. Управлять такой инфраструктурой должен независимый технологический провайдер, который сам не оказывает услуг конечным пользователям. При этом условия и тарифы на доступ к такой инфраструктуре должны быть прозрачными и едиными для всех», — убежден Коник.

Законопроект Минцифры — «долгожданная и концептуально правильная инициатива», полагает президент Ассоциации компаний связи (АКС) Алексей Стуров. АКС, по его словам, поддерживает принцип переноса ответственности на этап строительства, увязку с приемкой объекта и использование существующего механизма госстройнадзора без создания нового контролирующего органа. «Это снижает административную нагрузку и делает требование проверяемым объективно», — указывает Стуров.

При этом законопроект требует доработки, уверен президент АКС. В текущей редакции, по его мнению, акцент сделан на новом строительстве. «Однако при капремонте, особенно при замене стояков и модернизации линейно-кабельных сооружений (ЛКС), возникает та же проблема монополии. Требование должно распространяться и на капитально отремонтированные дома — иначе мы просто откладываем воспроизводство монополии на десятилетия вперед», — считает он. Необходимо также доработать методику проверки фактической готовности инфраструктуры, продолжает Алексей Стуров. «Нужны четкие критерии, что считать «созданной инфраструктурой», пригодной для подключения трех независимых операторов. Наконец, следует решать проблему с доступом операторов к ЛКС и с вводом кабеля в дом, иначе «нейтральная» внутренняя сеть останется островом, отрезанным от магистралей», — предупреждает эксперт.

Источник: https://www.forbes.ru/