Как видно на представленной диаграмме 39,5% в общем объеме межбюджетных трансфертов занимают субвенции из региональных фондов компенсаций на исполнение отдельных государственных полномочий. Доля субвенций по сравнению с 2007 годом сократилась на 10,2 процента. Объем субвенций местным бюджетам, запланированный на 2008 год, сократился по отношению к предыдущему году на 2,5% и составил 547,6 млрд. рублей. Вместе с тем, количество передаваемых субъектами Российской Федерации на муниципальный уровень отдельных государственных полномочий остается существенным. Так, в 17 субъектах Российской Федерации это количество равно или превышает 10, в бюджетах Белгородской области, Брянской области, Владимирской области, Воронежской области и Ивановской области – превышает 20.

Согласно фактическим данным за 9 месяцев 2008 года в бюджеты муниципальных образований поступило 393,8 млрд. рублей субвенций из региональных фондов компенсации, что ниже показателя за 9 месяцев 2007 года на 0,8% или 3,0 млрд. рублей.

Доля финансовой помощи местным бюджетам в общем объеме межбюджетных трансфертов увеличилась по отношению к 2007 году на 10,2 процентных пункта и составила 60,5 процента или 839,4 млрд. рублей. Объем фактических поступлений финансовой помощи в местные бюджеты за 9 месяцев 2008 года составил 595,8 млрд. рублей, что превышает показатели за аналогичный период 2007 года на 68,8 процента.

В целом по уточненным плановым показателям 2008 года в Российской Федерации 45,6% собственных доходов местных бюджетов составляет финансовая помощь из бюджетов других уровней. Наименьшая доля финансовой помощи отмечается в местных бюджетах Московской области (22,6%), Ярославской области (23,8%), Липецкой области (27,9%), Калининградской области (28,6%) Самарской области (31,5%), Калужской области (31,6%). Значительную долю составляет финансовая помощь в местных бюджетах Чукотского автономного округа (83,5%), Агинского Бурятского автономного округа (78,7%), Республики Саха (Якутия) (74,3%), Республики Дагестан (69,6%), Республики Тыва (69,0%).

По федеральным округам доля финансовой помощи в собственных доходах местных бюджетов Центрального федерального округа составила 34,6%, Северо-Западного федерального округа – 44,2%, Сибирского федерального округа – 44,2%, Приволжского федерального округа – 45,0%,  Южного федерального округа – 47,4%, Уральского федерального округа – 52,1%, Дальневосточного федерального округа – 60,1 процента.

Доля финансовой помощи в собственных доходах

местных бюджетов в 2008 году

В составе финансовой помощи доля дотаций местным бюджетам, запланированных на 2008 год, занимает 37,5%, что ниже уровня 2007 года на 10,3 процента. Объем дотаций, предусмотренный на 2008 год, составил 314,4 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 2007 годом на 15,8% или 43,0 млрд. рублей. Фактические поступления дотаций в местные бюджеты за 9 месяцев 2008 года составили 247,3 млрд. рублей, что выше показателя за аналогичный период 2007 года на 27,9% или 53,9 млрд. рублей.

Основной объем дотаций (53,9%) предусмотрен бюджетам муниципальных районов и составляет 169,6 млрд. рублей. В бюджетах городских округов в 2008 году запланировано 86,7 млрд. рублей дотаций, в бюджетах поселений – 58,1 млрд. рублей. Одной из основных причин такого соотношения является необходимость финансового обеспечения полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, что учитывается при распределении дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).

Структура дотаций, предусмотренных в местных бюджетах на 2008 год, приведена на следующей диаграмме.

Структура дотаций местным бюджетам по видам

В общем объеме дотаций, предусмотренных на 2008 год, 86,3% занимают дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, сумма которых составляет 271,4 млрд. рублей. По отношению к уровню 2007 года, объем дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности вырос на 27,4% или 58,4 млрд. рублей. За 9 месяцев 2008 года в местные бюджеты поступило 212,7 млрд. руб. дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, что соответствует 78,4% годовых назначений.

Субсидии местным бюджетам запланированы на 2008 год в объеме 418,9 млрд. рублей, что выше уровня 2007 года на 58,1% или на 154,0 млрд. рублей. Фактически за 9 месяцев 2008 года в местные бюджеты поступило в виде субсидий 276,6 млрд. рублей, что составляет 66,0% от годовых назначений. Из общего объема субсидий местным бюджетам в бюджеты муниципальных районов предусмотрено 183,3 млрд. рублей или 43,8%, городским округам - 197,7 млрд. руб. и 47,2%, поселениям соответственно 37,9 млрд. рублей и 9,0%, что определяется региональными приоритетами софинансирования вопросов местного значения.

Согласно данным отчетности, запланированный годовой объем  расходов местных бюджетов по состоянию на 1 октября 2008 года составил  2 525,8 млрд. рублей, что выше уровня 2007 года на 30,6% или 592,0 млрд. рублей. Так, расходы на управление запланированы в сумме 223,8 млрд. рублей или с ростом к уровню 2007 года на 28,2%, образование – 860,6 млрд. рублей или с ростом на 27,8%, жилищно-коммунальное хозяйство – 514,5 млрд. рублей или с ростом на 41,2%, культуру – 98,2 млрд. рублей или с ростом на 27,0%, охрану окружающей среды – 4,9 млрд. рублей или с ростом на 30,8 процента.

В структуре общих расходов местных бюджетов преобладают расходы на образование – 34,1%, расходы на жилищно-коммунальное хозяйство составляют 20,4%, на здравоохранение и спорт – 12,4%, на управление – 8,9%, на культуру – 3,9 процента. Структура расходов местных бюджетов представлена на следующей диаграмме.

Структура расходов местных бюджетов

Фактическое исполнение расходов за 9 месяцев 2008 года составило 62,5% от годовых назначений или 1 578,2 млрд. рублей, что выше показателя за аналогичный период 2007 года на 30,9% или 372,8 млрд. рублей.

По отношению к 2007 году в структуре расходов местных бюджетов 2008 года отмечаются изменения. Так доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство выросла на 1,6%, при снижении доли расходов на управление на 0,3%, на образование – 0,7%, на культуру - 0,1%, на здравоохранение и спорт - 0,8%, на социальную политику - 0,4 процента. Структура расходов местных бюджетов по уточненному плану на 2008 год по типам муниципальных образований представлена в таблице 5.

Структура расходов по типам муниципальных образований

Таблица 5

(млрд. руб.)

Следует отметить, что при запланированном, согласно уточненному бюджету, дефиците в 139,5 млрд. рублей и наличии профицита по состоянию на 01.01.2008 в объеме 15,0 млрд. рублей, по результатам 9 месяцев 2008 года в 81 субъекте Российской Федерации отмечен профицит в суммарном объеме 134,1 млрд. рублей. В Калининградской области, Иркутской области и Магаданской области местные бюджеты по состоянию на 01.10.2008 года исполнены с дефицитом в объеме 0,5 млрд. рублей.

По данным субъектов Российской Федерации в общем количестве муниципальных образований, утвердивших местные бюджеты, по уточненным плановым показателям на 1 октября 2008 года 4% составляют местные бюджеты, принятые с профицитом, 73% - с дефицитом и 23% сбалансированные по доходам и расходам.

Указанные показатели по федеральным округам следующие: в Центральном федеральном округе – 4%, 67% и 29%, Северо-Западном федеральном округе – 1%, 71% и 28%, Южном федеральном округе – 2%, 83% и 15%, Приволжском федеральном округе – 6%, 74% и 20%, Уральском федеральном округе – 4%, 65% и 31%, Сибирском федеральном округе – 4%, 71% и 25%, Дальневосточном федеральном округе – 3%, 77%  и 20% соответственно.

Согласно данным по итогам исполнения за 9 месяцев 2008 года количество дефицитных бюджетов сократилось на 76,0% и составило 18% от общего количества муниципальных образований, имеющих бюджеты, количество сбалансированных – на 89,6% и составило 2%, количество профицитных увеличилось в 19,6 раз и составило 80% соответственно.

(в %)

На 1 октября 2008 года кредиторская задолженность муниципальных образований составила 32,6 млрд. рублей, то есть снизилась по сравнению с началом года на 2,0 млрд. рублей. Наибольший объем кредиторской задолженности приходится на местные бюджеты Иркутской области – 5,3 млрд. рублей, Сахалинской области – 2,5 млрд. рублей, Ульяновской области – 2,5 млрд. рублей,  Республики Татарстан – 2,4 млрд. рублей, Камчатского края – 1,8 млрд. рублей и Мурманской области – 1,2 млрд. рублей соответственно.

По состоянию на 1 октября 2008 года объем долговых обязательств муниципальных образований составил 101,1 млрд. рублей, что составляет 5,5% запланированных собственных доходов местных бюджетов в 2008 году. Наибольший объем долговых обязательств муниципальных образований отмечается в местных бюджетах Московской области – 10,4 млрд. рублей, Республики Татарстан – 7,2 млрд. рублей, Кемеровской области – 5,1 млрд. рублей, Иркутской области – 4,2 млрд. рублей, Ямало-Ненецкого автономного округа – 3,8 млрд. рублей и Свердловской области – 3,8 млрд. рублей.

Исполнительная дирекция

2008 г.