ОКМО. Виктор Кидяев о Конгрессе муниципальных образований

19 марта отметил свой 25-летний юбилей Союз Российских городов, ставший основой для создания Общероссийского Конгресса муниципальных образований России. Представляем интервью с президентом ОКМО, заместителем секретаря Генерального совета партии «Единая Россия» Виктором Кидяевым.

Расскажите, пожалуйста, о Союзе российских городов, Конгрессе, решенных проблемах и новых задачах, встающих сегодня перед ОКМО, ближайших законодательных инициативах в части местного самоуправления?

В свое время, в 1998 году, Союз российских городов стал базовой структурой для создания Конгресса муниципальных образований Российской Федерации, в который вошли все создавшиеся к тому времени ассоциации (союзы) муниципальных образований. Это должно было привести к объединению усилий, к созданию в среднесрочной перспективе эффективной общероссийской ассоциации местных властей. К сожалению, тогда этого не произошло.

Не произошло такое объединение усилий и в 2006 году, когда прежний Конгресс сменился Единым общероссийским объединением муниципальных образований, созданным по прямому предписанию 131-ого закона.

Но от решения этой задачи — задачи создания эффективной, обеспеченной и влиятельной общероссийской ассоциации местных властей нам никуда не уйти.

В прошлом году Общероссийский конгресс вступил в новый, но вполне закономерный этап своего развития. Собрание, которое прошло в г. Казани в ноябре 2015 года, поддержало создание в структуре Общероссийского конгресса палат и комитетов, которые послужат выработке профессиональной муниципальной позиции на федеральном уровне.

Сегодняшний Конгресс включает советы муниципальных образований всех субъектов Российской Федерации — включая Республику Крым и Севастополь.

Членами Конгресса стали также Ассоциация малых и средних городов, Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, Союз городов центра и северо-запада России. Решение о вступлении в Конгресс принято Ассоциацией городов Поволжья.

К сожалению, уважаемый Союз Российских городов пока остается, так сказать, за скобками этого объединения.

Тем не менее я убеждён, что Конгресс муниципальных образований — это не просто объединение региональных советов, ассоциаций и союзов, входящих в Конгресс, их позиций и их возможностей. Сумма и анализ мнений обязаны рождать на федеральном уровне новое качество! Именно в таком механизме обратной связи заинтересованы сами федеральные структуры.

В этой связи главная, стратегическая цель деятельности Конгресса — это содействие становлению и развитию местного самоуправления в России через содействие устойчивому социально-экономическому развитию муниципальных образований всех видов.

Ради достижения этой цели должны решаться задачи, направленные на совершенствование законодательного и правового обеспечения деятельности местного самоуправления, развития кадрового потенциала и так далее.

Определённые успехи в законодательной сфере есть. В прошлом году мы вместе с Минюстом добились принятия поправок в Административный кодекс — это Федеральный закон № 288-ФЗ. Теперь главы будут отвечать только за свои действия в рамках утверждённого бюджета.

Одновременно мы решили и еще одну задачу. Как вы знаете, 131-ый закон не даёт права главам и депутатам входить в органы управления хозяйствующих субъектов. Строго говоря, этот запрет касался и советов муниципальных образований. Но мы уточнили эту норму и теперь этот ненужный запрет отменён.

Наша совместная работа с Минюстом продолжается. В самое ближайшее время будет внесён законопроект, который закрепит необходимость учета мнения регионального совета при принятии в субъекте Федерации законов о делегировании или перераспределении полномочий, а также даст совету право законодательной инициативы в своём регионе.

Это важная, плановая, поступательная работа. Но мы должны признать, что концептуальная задача, стоящая перед местным самоуправлением, остаётся нерешённой. Я имею в виду даже не саму нехватку триллионов рублей в местных бюджетах. Пора не на словах, а на деле объединить усилия всех заинтересованных структур и сделать наши муниципалитеты полноправными участниками социально-экономического развития территории и страны.

За ближайшие пять лет нам предстоит вывести Общероссийский Конгресс муниципальных образований на новый уровень, сделать его сильной и авторитетной ассоциацией местных властей, как это и должно быть в развитой демократической стране.

Мы должны встроить Общероссийский Конгресс в систему формирования государственной политики Российской Федерации в сфере местного самоуправления. И только так — все вместе — мы сможем добиться решения самых сложных стоящих перед нами задач.