Совет Федерации. Совещание рабочей группы по совершенствованию правового регулирования развития городских агломераций

Возможно, нет необходимости в отдельном законе о городских агломерациях, но сформулировать этот термин и закрепить его в нормативных документах необходимо. Об этом заявил на совещании рабочей группы по совершенствованию федерального законодательства в сфере развития городских агломераций её председатель, глава Комитета Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности Андрей Кутепов.

«Мы не можем взять агломерацию Москвы и Московской области и под копирку распространить её на всю страну, не всегда подходит для нас и мировой опыт. Вопросов очень много, мы до сих пор не определились с тем, что считать городской агломерацией», — признал сенатор.

Для обеспечения комплексного развития городских территорий и рационального использования ресурсов нужно на законодательном уровне закрепить понятие «городская агломерация», которое активно используется в документах стратегического планирования и в урбанистических исследованиях, заявил глава Комитета. 
Участники совещания обсудили возможные варианты определения понятия «городская агломерация» и задачи, которые будут решаться при правовом регулировании. Также были рассмотрены формы, методы и механизмы управления развитием городских агломераций, полномочия федеральных, региональных и местных властей. «Рабочая группа направила в регионы запрос о практике его применения и получила ответы, которые дают хороший срез работоспособности, а значит, эффективности закона», — сказал парламентарий.

«Мы детально изучали целесообразность разработки самостоятельного закона о развитии агломераций. Подобные акты приняты в Томской и Белгородской областях. Однако эти законы не содержат реальных механизмов регулирования и во многом носят рамочный, декларативный характер», — отметил А. Кутепов. По мнению сенатора необходимо внести поправки в отраслевые законы, которые связаны с деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, с градостроительной деятельностью, а также с решением инфраструктурных вопросов. Он указал, что властям регионов были направлены запросы об их видении регулирования городских агломерационных процессов. Субъекты РФ предложили внести дополнения в законы о местном самоуправлении, о системе органов государственной власти регионов, о стратегическом планировании, а также в Бюджетный кодекс, сообщил А. Кутепов. По словам парламентария, рабочая группа обобщила поступившие от региональных властей предложения, касающиеся отражения агломерационных процессов в проекте Стратегии пространственного развития России до 2025 года.

«На этот документ возлагаются большие надежды в отношении перспективных подходов к развитию агломераций. К сожалению, по нашей информации, в проекте отсутствуют комплексные системные формулировки, недостаточно продуманы механизмы развития агломераций в различных экономико-географических зонах», — сказал он, отметив, что комитет Совета Федарации направил поправки к проекту. 

Должен быть определён взаимный интерес больших городов и окружающих их муниципальных образований, убеждена сенатор от Приморского края Светлана Горячева.

«За агломерациями будущее. С одной стороны, это выгодно городу, потому что приток рабочей силы, решение транспортных вопросов, свой интерес есть и для муниципалитетов, потому что это возможность улучшить жизненное обеспечение их жителей. Если два интереса совпадут, будет найден общий знаменатель, только тогда агломерация будет считаться успешной. Конечно, тут всё очень непросто и будет возникать много споров, поэтому важно этот вопрос законодательно урегулировать», — высказалась законодатель.

Из-за отсутствия термина «городская агломерация» в законодательстве существуют барьеры для межмуниципального взаимодействия, а также препятствия, связанные с формированием объектов инфраструктуры, с их управлением и эксплуатацией, признаёт врио директора Департамента планирования территориального развития Минэкономразвития Алексей Елин.

«Встаёт вопрос разработки документа территориального планирования для нескольких муниципальных образований, сегодня такой возможности нет, — отметил чиновник. — Когда мы говорим об агломерации, то должны спускаться на более детальный уровень, в том числе затрагивая вопросы землепользования, элементы генплана».

А. Елин напомнил, что уже есть законодательная возможность разработки стратегий социально-экономического развития не только городских округов, но и муниципальных образований, городских и сельских поселений. Пока предложено четыре варианта понятия «городская агломерация», один из которых необходимо ввести в статью 1 Градостроительного кодекса.

Согласно первому, городская агломерация — это исторически сложившаяся устойчивая система компактного проживания городских поселений и пригородных территорий, включающая зоны и объекты различного назначения, устойчиво связанные между собой. Второй вариант — «исторически сложившаяся система городских и сельских поселений, а также пригородных территорий, объединённых общностью хозяйственных и социальных связей».

В третьем варианте городская агломерация трактуется как «совокупность населённых пунктов, состоящая из центра городской агломерации и городов-спутников, расположенных на территории одного или нескольких субъектов РФ, объединённых устойчивыми экономическими и социальными связями».

Наиболее развёрнута четвёртая версия: «совокупность населённых пунктов, включающая территории городских округов или городских поселений и близлежащих к ним иных муниципальных образований, функционально объединяемых для усиления интенсивности хозяйственных, трудовых, транспортных, научно-образовательных, культурно-бытовых, рекреационных и иных связей в целях создания качественного пространства проживания и ведения хозяйственной деятельности».

«Главная задача — определиться, что же такое городская агломерация, какой смысл мы в это понятие вкладываем для того, чтобы все участники процесса чётко понимали, что это такое. Пока мы с базовыми понятиями не определимся, говорить о каких-то дальнейших подходах затруднительно», — резюмировал представитель Минэкономразвития.