Липецкая область. Олег Королев: местное самоуправление нужно поддерживать

Сегодня в Липецкой области 13 из 18 районов являются самодостаточными, а в этом году их число возрастет до 15. О том, за счет чего в регионе успешно развивается местное самоуправление, в интервью РИА Новости рассказал губернатор Олег Королев.

- Олег Петрович, прошло шесть с лишним лет с момента вступления в силу основных положений 131 федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления. Известно, что его практическая реализация проходит нелегко. Можно ли сказать, что, по крайней мере, в вашем регионе, местное самоуправление состоялось?

- В целом могу твердо ответить "да". База для этого начала закладываться гораздо раньше решений федеральной власти. В девяностые годы, когда было модно ломать все и вся, в области сумели сохранить сельсоветы. Поэтому, когда был принят упомянутый закон, нам не пришлось, в отличие от многих, восстанавливать власть на низовом уровне с нуля.

Разумеется, и у нас были сомнения: смогут ли муниципалитеты по-настоящему встать на ноги, не имея прочной налоговой базы? Поэтому главной задачей было заложить финансовую основу местного самоуправления. И краеугольным камнем здесь стало создание особых экономических зон регионального уровня. Сегодня они есть практически в каждом втором районе региона. В них уже зарегистрировано более 30 участников, заявленный объем инвестиций достиг 60 миллиардов рублей. Создано более 2,5 тысячи рабочих мест, и эта цифра постоянно растет. Только за три последних месяца статус участников ОЭЗ получили семь российских и зарубежных компаний.

Хочу особо подчеркнуть, что в районах мы создаем не только зоны агропромышленного типа и туристические, но и промышленно-производственные. Там, где нет ОЭЗ, стали использовать и такую форму привлечения инвестиций, как технопарки. В липецкую глубинку пошла промышленность, причем серьезная. Скажем, в отдаленном Краснинском районе строится автозавод, где будут собирать китайские автомобили, здесь будет занято до 15 тысяч человек. В Усмани налаживают выпуск самолетов малой авиации - в этом году сделают около 40 летательных аппаратов. А целый ряд производств уже работают на полную мощность, благодаря чему муниципалитеты увеличивают свой налоговый потенциал.

Другими источниками пополнения местной казны являются развитие малого бизнеса и потребкооперации, эффективное использование муниципальной собственности, в частности, земельных угодий. Наши муниципалитеты стали настолько самостоятельными, что начали развивать международные связи - заключены ряд соглашений об экономическом и культурном сотрудничестве с соответствующими органами власти Белоруссии и Украины.

- И настолько самостоятельными, что уже могут обходиться без помощи региональных властей?

- Разумеется, нет. Местное самоуправление находится на стадии становления и нуждается во всесторонней поддержке.

Возьмем, скажем, содержание дорог местного значения, которое входит в обязанности муниципальных образований. Для большинства из них, особенно сельских поселений, дело это неподъемное. Поэтому в области был создан специальный дорожный фонд, который берет на себя оплату 95% стоимости дорожного ремонта. В нынешнем году на эти цели будет выделено около 400 миллионов рублей. Аналогичная ситуация с ремонтом многоквартирных домов: в районах в этом году планируется отремонтировать 150 таких зданий, и тоже на условиях софинансирования, причем доля затрат муниципалитетов будет минимальной.

Другое важное направление взаимодействия - обеспечение населения качественной питьевой водой. Сегодня около 40% систем водоснабжения в регионе требует замены. Для решения этой проблемы недавно создана региональная компания водоснабжения и водоотведения, которая работает в тесном контакте с муниципалитетами.

Вопросы благоустройства сельских населенных пунктов постоянно находятся в центре нашего внимания. Так, в прошлом году за счет разных источников финансирования на эти цели направлено около 1,9 миллиарда рублей. Радует, что в привлечении средств все активнее участвуют сельские администрации: в прошлом году, скажем, - свыше 110, хотя пока это только немногим более трети от их общего числа.

У нас вошли в практику ежегодные конкурсы, в ходе которых мы оцениваем эффективность деятельности органов местного самоуправления и премируем лучших. Кстати, победитель областного конкурса - Преображенский сельсовет Добровского района - по итогам прошлого года был признан лучшим в России.

Сегодня во многих муниципальных образованиях немало положительных примеров, нововведений, которые необходимо пропагандировать и внедрять как можно шире. У нас создан Совет муниципальных образований региона, председатель которого, глава Чаплыгинского района Николай Климов, "коллекционирует" успешные наработки, приглашает журналистов снять о них фильм, а потом устраивает кинопоказ в селах: мол, смотрите, как живут люди рядом с вами, учитесь, как можно получить дополнительные доходы в сельскую казну.

- Вы неоднократно говорили о необходимости развития кооперации в регионе. Вы видите в этом важный резерв развития местного самоуправления?

- Я действительно не устаю призывать жителей области объединяться - создавать потребительские, сбытовые, кредитные кооперативы. Это эффективный рычаг повышения благосостояния людей. На Западе большинство населения являются членами кооперативов, участие в которых порой приносит им доход даже больший, чем зарплата на основном месте работы.

Один пример. В нашей области 200 тысяч личных подсобных хозяйств, на долю которых приходится 25% производимой сельхозпродукции, в финансовом выражении - примерно на 4 миллиарда рублей в год. А состояние нынешней потребкооперации никак не соответствуют таким объемам, в результате значительная часть продукции подворий достается перекупщикам по бросовым ценам. Поэтому мы взялись за активное развитие потребкооперации - сегодня в области работают более 170 кооперативов, в том числе 130 - в агропромышленном комплексе. И хотя по этому показателю мы лидируем в ЦФО, считаем, что этого количества явно недостаточно. На развитие кооперативов в нынешнем году будет выделено 34 миллиона рублей. Мы намерены активно использовать европейский опыт в этой сфере - сейчас делегация области изучает организацию кооперативного дела в Германии.

Другое важное направление, которое становится приоритетным и для региональных, и для местных властей - создание народных предприятий, сейчас для этого в области разрабатывается специальная целевая программа .

- Как вы относитесь к возвращению выборности губернаторов и как, на ваш взгляд, это отразится на судьбе местного самоуправления?

- Что касается процедуры выборов главы региона, то у меня в этом отношении большой опыт: я дважды избирался напрямую населением области и дважды - депутатами облсовета по представлению президента. Исходя из этого, могу сделать однозначный вывод: всенародные выборы - наиболее отвечающая интересам избирателей форма развития политической системы. Выбирая губернатора, люди острее ощущают свою ответственность за судьбу своего региона.

Это будет иметь важное значение и на местном уровне власти: раз подтвержден принцип всенародной выборности на "верхних этажах", никто больше не попытается, скажем, заменить избранного мэра на некоего сити-менеджера, как это произошло в ряде российских городов. Вообще чем больше выборности - тем больше ответственности. Я, например, убежден, что этот процесс будет только развиваться, что в недалеком будущем полиция общественной безопасности перейдет в ведение муниципалитетов, а своих участковых граждане будут выбирать, как шерифов в той же Америке.

Насколько мне известно, сегодня на федеральном уровне решается вопрос о передаче на места широкого круга новых полномочий и дополнительных источников пополнения местных бюджетов. Это вселяет уверенность в будущем местного самоуправления. Ведь местная власть наиболее тесно связана с человеком, с его нуждами, она во многом определяет качество жизни рядовых россиян. А значит - это мощный ресурс для развития страны в целом. Многое зависит сегодня и от самой местной власти, от которой требуются принципиально новые подходы к планированию ключевых направлений социально-экономического развития, работа на опережение и умение видеть перспективу.