Республика Чувашия. Кто мешает органам местного самоуправления

Глава Чувашии Михаил Игнатьев провел первое заседание Межведомственной комиссии по анализу эффективности контрольно-надзорной деятельности в отношении органов местного самоуправления в Чувашской Республике.

Открывая заседание, глава Чувашии отметил, что важнейшая функция органов надзора и контроля – это осуществление на местах контроля за соблюдением законности и способствование эффективному исполнению своих непосредственных полномочий органами местного самоуправления. «Мы должны совместными усилиями наладить взаимодействие всех органов власти в их основной работе по оказанию качественных услуг населению. Благо народа – высший закон», - подчеркнул Михаил Игнатьев.

Результаты мониторинга контрольно-надзорной деятельности по итогам 2012 года озвучил заместитель Председателя Кабинета Министров Чувашской Республики – руководитель Администрации Главы Чувашской Республики Александр Иванов. В 2012 году наибольшее количество штрафов было наложено представителями Государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Чувашской Республике, УФАС, Управления Роспотребнадзора и органов прокуратуры.

Об итогах проверок органов местного самоуправления, проведенных в I квартале 2013 г. в Чувашской Республике, доложил глава г. Чебоксары, председатель Правления Совета муниципальных образований Чувашской Республики Леонид Черкесов. По его словам, по состоянию на 25 марта текущего года всего в отношении органов местного самоуправления проведено около трех с половиной тысяч контрольно-надзорных действий.

Как показывает анализ информации, представленной главами муниципальных образований, наибольшую активность в части осуществления контроля за деятельностью органов местного самоуправления проявляют Прокуратура ЧР, Роспотребнадзор, ГУ МЧС по ЧР, ГИБДД и УФАС.

Основные требования, отметил глава столицы республики, как правило, справедливы – надо качественно, в срок и в полном объеме осуществлять свои полномочия. Что касается протестов, конечно, качество муниципальных правовых актов, особенно сельских поселений, не всегда соответствуют изменяющемуся законодательству. Поэтому хотелось бы обратиться за помощью к Министерству юстиции Чувашской Республики по активизации работы в разработке модельных правовых актов.

Вместе с тем, совершенно обоснованны и доводы представителей органов местного самоуправления о том, что в отдельных муниципалитетах ситуация близка к критической. Многочисленные проверки, штрафы снижают мотивацию в работе, высокие требования при относительно низкой заработной плате приводят к падению престижа и потери привлекательности муниципальной службы. Особенно эта проблема характерна для сельских поселений. Есть примеры, когда главы сельских поселений слагают с себя полномочия (более 60 глав муниципальных образований сложили свои полномочия добровольно за последние 2 года).

Кроме того, ряд полномочий в 131 м Федеральном законе сформулированы расплывчато, например, «создание условий», «содействие» и так далее. Принимая это буквально, контрольно-надзорные органы требуют от муниципалитетов осуществления функций, которые фактически им не принадлежат. Требования контрольно-надзорных органов зачастую несопоставимы с финансовыми возможностями муниципальных бюджетов. Отсутствуют комплексный взгляд и консолидированный подход к решению вопросов.

Таким образом, администрации поселений имеют решения судов, в соответствии с которыми они обязаны выполнять различные мероприятия: поставить на баланс гидротехнические сооружения, внутрипоселковые автомобильные дороги, организовать водоснабжение населения питьевой водой, в т.ч. содержание водонапорных башен и др.

Особенно беспокоят глав поселений содержание гидротехнических сооружений. Так, в этом году Ростехнадзор обязал администрацию Канашского района принять на свой баланс два гидротехнических сооружения, находящихся на территории Чагасьского сельского поселения. Также администрация Кукшумского сельского поселения Ядринского района вынуждена была принять на баланс одно гидротехническое сооружение по инициативе Минприроды (в Чувашской Республике имеется еще 8 бесхозяйных ГТС).

Но при этом в марте этого года Государственная Дума одобрила в первом чтении законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности бесхозяйных гидротехнических сооружений». Предлагается наделить органы местного самоуправления только полномочиями по постановке их на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи.

Леонид Черкесов отдельно остановился на взаимодействии администрации города Чебоксары с Управлением федеральной антимонопольной службы по ЧР.

«Я уже озвучивал цифры, - подчеркнул глава Чебоксар, - за 2012 год антимонопольным органом в отношении администрации города Чебоксары возбуждено 78 дел, из них:

- 23 решения УФАС по ЧР признаны Арбитражным судом недействительными;

- 2 жалобы администрации удовлетворены частично;

- в стадии судебного разбирательства находятся 24 дела;

- 6 дел прекращены антимонопольной службой в связи с отсутствием конкурентных отношений и 3 приостановлены;

- 14 предписаний подлежат исполнению, 4 из которых - исполнены.

Уже за первый квартал 2013 года возбуждено 23 дела: из них:

- рассмотрение 2 дел УФАС по ЧР прекращено;

- по 5 - решениями УФАС по ЧР администрация признана нарушившей антимонопольное законодательство;

- 16 дел находятся на рассмотрении в УФАС по ЧР».

Как оказалось, часть дел, рассматриваемых антимонопольным комитетом, возбуждены по действиям (бездействиям) прежнего руководства города, начатым в 2009, 2010-м и 2011-м годах. При этом мало того, что действующий глава администрации привлекается к административной ответственности в виде штрафов, антимонопольный орган еще и инициирует вопрос о дисквалификации главы администрации за те действия или бездействия, которые возникли до его вступления в должность. Действительно, ситуация абсурдна. А ведь в течение года органами местного самоуправления города принимается порядка 5000 (пяти тысяч) нормативно-правовых актов, по 78 из которых были заведены дела. На сегодняшний день 14 из них подлежат исполнению, что составляет 0,28%. При этом более 30 дел оспорены, удовлетворены частично или прекращены, что составляет порядка 40%. Как видим, коэффициент ошибок антимонопольного комитета в разы выше, чем у города.

Есть случаи, когда мнение Чувашского УФАС расходится с мнением УФАС России, например, по вопросу проведения торгов в соответствии с ФЗ «О рекламе». Было возбуждено несколько дел и приостановлено проведение аукционов. По мнению Чувашского УФАС, запрещалось в качестве лота выставлять право на заключение договора на установку рекламной конструкции. Однако УФАС России разъяснил, что форму торгов определяет орган местного самоуправления и проведение торгов на право заключения договора не содержит в себе нарушения закона о конкуренции. В результате бюджет города недополучил денежные средства за 5 месяцев.

Непонятна позиция УФАС Республики по возбуждению пяти дел по заявлениям граждан в связи с отказом в размещении магазинов в районе жилых домов, а именно: № 6, 61, 67 по пр. Тракторостроителей, 48/1 по улице Энгельса, 1 по улице Гастелло. Между тем, в соответствии с позицией главы республики, неоднократно озвученной как в ежегодном послании, так и в средствах массовой информации, администрациям районов и городов рекомендовано прекратить уплотнение существующей жилой застройки и использовать свободные участки для организации зеленых зон, скверов, площадок отдыха. Все решения по данному вопросу о признании администрации города нарушившей антимонопольное законодательство обжалованы в Арбитражном суде Чувашской Республики.

И это не только в Чебоксарах. Проблемы во взаимодействии с УФАС по ЧР возникают в муниципальных районах и сельских поселениях. В первом квартале наложены штрафы на Красночетайское сельское поселение в размере 15000 руб., на главу Порецкого сельского поселения - 20000 рублей, на Большекатрасьское сельское поселение Чебоксарского района – 20000 рублей, на главу администрации города Шумерля – 3000 рублей, на главу Индырчского сельского поселения Янтиковского района – 3000 рублей и другие.

Источник: "Московский комсомолец"